中国游客购物，旅行社收佣金……政府拟限至30%，业界反对

by Kim Heeyun

Published 15 Nov.2026 09:46(KST)

化妆品、健康功能食品至明年最高可按65%收取
旅游业界要求将实施时间推迟至"2030年"
文化体育观光部拟处罚出借及借用名义双方，并追回不当收益

政府正推动自2028年起，将招徕中国团体游客的指定旅行社所获购物佣金率上限设为30%。旅游业界认同改善低价旅游弊端的初衷，但也担忧佣金收入减少带来的经营压力，要求延长过渡期。还有观点指出，企业可能通过不受监管的旅行社进行绕道交易。

韩国旅行社协会会长 Lee Jinseok 13日在首尔麻浦区首尔花园酒店举行的《旅游振兴法施行规则修订公开讨论会》上发言。记者 Kim Heeyoon

据旅游业界15日消息，文化体育观光部于13日在首尔麻浦区首尔花园酒店举行《旅游振兴法施行细则修订案公开讨论会》，提出指定旅行社从免税销售场所等获得的购物佣金率上限及适用标准。此举是根据今年6月修订的《旅游振兴法》作出的，旨在减少依赖高额购物佣金的超低价旅游产品，并扩大正常价格旅游产品的销售。

修订案规定，自2028年1月起，保税销售场所和外国游客免税销售场所的购物佣金率不分商品类别，统一限制在30%。截至2027年年底，考虑到业界变更合同和调整价格所需时间，将实行差别化上限。保税销售场所（购买时免税店）的上限为35%；外国游客免税销售场所（购买后退税店）的上限则按商品类别划分：紫菜等农畜水产品为40%，珠宝为45%，化妆品和人参等健康功能食品为65%，其他商品为35%。

佣金率按指定旅行社每月招徕的游客购买金额与其从销售场所获得的佣金之比计算。购买金额不包括增值税和退税金额，取消购买及退款部分也不计入。不过，上位法禁止显著压低招徕游客的成本，并收取超过规定比例的佣金、扰乱旅游业秩序的行为，因此实际是否违规，须依据法律规定的要件进行判断。

业界围绕佣金上限是否合理以及实施时间持续表达反对意见。KCT Travel代表兼韩国旅行社协会副会长 Jang Yujae指出，依赖购物佣金的中小旅行社面临如何负担导游报酬和招徕游客成本的问题。他表示，需要时间调整与中国组团旅行社的交易条件并使旅游产品价格回归正常，因此建议将30%统一上限的实施时间推迟至2030年。

韩国文化体育观光部13日公布的中国团体游客购物佣金率上限修订草案。方案拟在2027年底前根据销售场所和商品类别，实行35%至65%的差别化上限；自2028年起统一限制在30%。

Navi Tour代表 Kim Jeonghwan也主张，购物店和商品的流通结构、成本及利润率各不相同，统一设定30%的上限并不合理。他建议继续按商品类别实行差别化管理，同时分阶段下调佣金率。中小型购买后退税店方面也有人担忧，如果对具备自主招徕游客能力的大型购买时免税店，以及依赖旅行社输送游客的购买后退税店实行同一标准，后者可能处于不利地位。

法律事务所 Wooil律师 Hwang Seonung指出，考虑到购买后退税店按年签约的惯例以及现有库存的消化周期，过渡期过短。他建议，在限制佣金上限的同时，还应采取改善交易结构的措施，包括引入指定旅行社与销售场所之间的公平交易合同、建立电子结算系统，以及加强对无资质导游和非法旅游产品的监控。

另一方面，业界内部也出现了反思非法及投机取巧经营惯例的声音。Ihu LTS代表 Jeon Seongjun指出，低价倾销旅游、放任游客不管、出借指定旅行社名义等问题反复出现，业界对此负有责任。他表示：“制定这部法律，难道不是因为我们自己做得不对吗？”他要求，不仅要下调佣金，还应加大对出借名义企业的处罚力度，并将违规事实通报中国组团企业和旅游主管部门。

在自由讨论环节，也有人担忧，如果佣金上限仅适用于指定旅行社，通过非指定旅行社进行绕道交易的情况可能增加。一名旅行社负责人提到，中国组团企业可能为了规避监管，将游客业务转交给非指定旅行社。也有人主张，免税店应核实带团旅行社是否具备指定旅行社资质，并对向非指定旅行社支付佣金和预付款等事项进行管理。

去年中国团体游客免签入境首日，抵达仁川市延寿区仁川港国际邮轮码头的中国邮轮旅游团正前往巴士。韩联社供图

对此，文化体育观光部表示，正在研究修法，拟同时处罚出借指定旅行社名义的企业和利用该名义的企业，并追回通过出借名义获得的不当收益。此前，按照业务指引，一旦查实指定旅行社出借名义，就会取消其资格；此次修法旨在建立法律依据，追究借用名义并实际运营旅游团的企业责任。该部称，计划明年推动相关法律修订。

不过，此次购物佣金监管措施直接针对的行政处罚对象是指定旅行社，而非免税店。文化体育观光部表示，免税店也有必要核实带来游客的旅行社资质，并已请求免税店业界予以配合。至于免税店的法律责任，该部表示需要同时研究相关主管法律及监管机构。

当天负责主题演讲的韩国文化观光研究院副研究委员 Kim Hyeongjong分析称，低价团体旅游近似于一种“诱饵式定价”结构，即先压低旅游产品价格，再通过购物收入收回成本。他解释，在市场环境使单家旅行社难以率先降低对购物收入的依赖时，有必要实行统一监管。不过，鉴于难以准确计算合理佣金率，他建议先引入上限，再观察市场变化并逐步调整。

文化体育观光部计划研究讨论会上提出的延长过渡期等诉求，并据此制定施行细则修订案。随后，修订案将经过立法预告、相关部门协商、监管审查及法制处审查等程序，最终定稿。修订后的《旅游振兴法》预计于下月3日施行，但规定佣金率的施行细则，其生效日期可能会根据立法程序推迟。