“与20年前不同”“须经修宪”
行政首都立法讨论迈出第一步，争议焦点
国会国土交通委员会11日召开国土法案审查小组会议，着手讨论行政首都相关法案。旨在将世宗建设成名副其实的行政首都的立法讨论由此全面展开。李在明总统公开表示要实行“经济首都首尔、行政首都世宗”的双首都模式，执政党也正积极推动国会采取行动。
过去曾阻碍行政首都构想的习惯宪法论，如今时过境迁是否仍然有效；如果仍然有效，又该如何消除这一障碍并争取国民共识，这些问题被视为关键。如何协调以没有地区利益牵涉的非忠清地区在野党议员为主的反对意见，也是一个不小的挑战。
当天的法案审查小组会议将5项旨在建设行政首都的制定法案列入议程。这些法案此前也曾在上月28日举行的本届定期国会国土法案审查小组首次会议上提请审议，但以在野党出席委员为主的议员表达了保留意见，未能得出实质性结论。国民力量党议员Kim Jongyang在首次小组会议上称：“是否有必要通过特别法如此急于推进，是否应该更加慎重一些，我对此有所疑虑。”他还表示：“是不是应该先征询一下国民的意见，或者尽快推动修宪？”
因此，国土交通委员会当天在第二次法案审查小组会议上再次将相关法案提请审议，并随即开始逐条审查。国土交通委员会共同民主党干事议员Bok Giwang近日接受阿视亚经济采访时称：“行政首都特别法是国土法案审查小组的首要议题。如果在野党中断会议，我们也打算在下次会议上继续将其列为首项议题进行讨论。”他还表示：“小组审议通过后，围绕提交国土交通委员会全体会议审议，两党领导层将正式展开协商。”
5项法案均拟将世宗（部分法案还包括周边地区）定为行政首都，并明确将国会、总统府以及此前设在首都圈的外交、安全部门列为迁入机构。法案均将迁移行政、立法机关作为基本内容，但对大法院等司法机关的迁移方案表述略有不同。法案还包括取代现行行政中心复合城市建设特别法，并另设建设行政首都的组织机构等内容。
最大争议在于如何消除2004年宪法法院作出的违宪裁决。当时，依据“首都是首尔”这一习惯宪法原则，法院以迁都需要修宪为由作出违宪判决。因此，有观点认为，应先修宪，明确规定“行政首都是世宗”或“首都由法律规定”。国民力量党议员Kim Miae近日提及行政首都相关公听会上发表的意见时称：“有人在公听会上提议再次交由宪法法院裁决，但这并不意味着违宪问题已经得到解决。”
另一方面，也有反驳意见认为，鉴于已有多个中央行政机关迁至世宗，且时代精神与20多年前已不同，宪法法院不会照搬过去的标准。国土交通委员会一名执政党议员也表示，2004年的宪法法院判决已不再有效，并称：“行政机关已经迁入，世宗市也已建成，这难道不是既成事实吗？”国会国土交通委员会首席专门委员Gwak Hyeonjun在今年2月法案审查小组会议期间整理的审查报告中指出，审议制定法案时，有必要确认宪法法院的违宪裁决是否仍具有拘束力，以及此次法案是否属于重复立法。
尽管目前尚未公开显现，但如果今后国会正式展开讨论，仍有许多问题亟待解决，包括首都圈及其他地区的反对，以及巨额财政支出等。建设总统府、国会全体会议厅和主要部门办公楼等设施，并完善各类基础设施，预计需要投入数万亿韩元。为此，制定法案提出设立特别会计、利用迁出机构原址，以及从一般会计或基金中调拨资金或借款等方案。
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