工伤及劳动法违规监察需求增加……劳动监察预算削减124亿韩元[劳动预算详解⑤完]

在应对产业灾害死亡事故、监督劳动法违规行为的需求不断增加之际，政府明年用于劳动监察的相关预算却被削减了逾120亿韩元。虽然随着劳动监察权限下放地方政府，相关预算有所增加，但实际增额仅为20亿韩元。各地方政府的基准人员编制也尚未敲定，因此外界担忧，在权限移交之前，能否充分配备人员、专业能力及现场应对机制。

8日，酷暑持续，首尔城北区长位洞一处建筑工地上的工人正在移动。图片：记者 Cho Yongjun jun21供图

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据国会预算政策处11日发布的《2027年度预算案各委员会分析》报告，雇佣劳动部为明年劳动监察能力强化项目编列了420.53亿韩元预算，较2026年的544.53亿韩元减少124亿韩元，降幅为22.8%。劳动监察官是特别司法警察，负责持续受理并调查违反《劳动基准法》《产业安全保健法》等19部劳动相关法律的案件。政府将削减预算归因于劳动监察官增员规模缩小。监察官编制从2024年的3131人增至截至2026年8月的5131人。政府相关人士表示：“由于明年缩小了监察官增员规模，办公室租金等基础设施建设费用随之减少。”

另一方面，劳动监察权限下放地方政府的预算虽增至原来的3倍以上，但实际增额仅为20.4亿韩元。根据今年4月制定的《劳动监察官职务执行法》，新近承担监察工作的地方政府不仅要招聘监察官并开展专业培训，还须建立现场调查和民愿应对机制。政府计划对新任地方监察官开展为期8周的培训，并在2027年开发地方政府专用系统。不过，考虑到人员配置、培训和信息系统建设等费用，仅靠增加的预算能否满足需求仍不确定。鉴于各地方政府的财政状况和行政能力不同，有观点指出，中央政府的支持力度可能导致各地区劳动者保护水平出现差距。

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对于权限下放的方式，也有人主张应持谨慎态度。国会预算政策处介绍了相关担忧：根据《地方自治法》第15条，劳动监察属于国家事务，地方政府可能难以承担。也有人依据国际劳工组织第81号公约和第20号建议书主张，劳动监察应由中央政府直接实施。如果各地监察能力存在差异，即使违反同一部法律，处理力度也可能有所不同。不过，权限下放是否违反《地方自治法》或国际劳工组织公约尚无定论，因此也有必要仔细审视相关法律问题。

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目前，行政安全部正在制定各地方政府的基准人员配置方案。国会预算政策处指出，在具体明确监察官人数、工作范围以及培训和履职标准的过程中，必须厘清中央政府与地方政府各自的职责和责任。该处分析称：“不能止于将权限下放地方，还应建立中央政府的支持与协调机制，在缩小各地区监察能力差距的同时，确保全国劳动监察工作标准一致。”劳动部次官 Kwon Changjun 也要求各地方劳动机关全力支持地方政府组建相关机构、建设基础设施，并提供咨询、培训和指导。

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