诉讼标的额10亿韩元以上均归入同一区间
罚款30亿与1348亿韩元，适用相同上限
难以避免大型案件无人愿代理
个人信息保护委员会（个保委）于2025年8月对SK电信处以1348亿韩元罚款，创下历史最高纪录。SK电信随即提起诉讼表示不服，但面对这笔天文数字般的罚款，政府聘请外部代理人的基本启动费仅为3000万韩元。即便考虑案件难度将费用提高至最高水平，上限也只有4500万韩元。这是因为现行规定自2018年制定以来，已连续8年原地踏步。
这项规定就是法务部的《律师报酬规定》。该规定根据诉讼标的额区间设定启动费上限，诉讼标的额“10亿韩元以上”均被归入同一区间。再加上行政诉讼特有的诉讼标的额计算方式，报酬还会进一步缩水。撤销罚款诉讼的诉讼标的额按实际罚款的三分之一计算，但设有最高不超过30亿韩元的上限。结果，无论罚款是30亿韩元还是1348亿韩元，诉讼标的额都会被划入“10亿韩元以上”区间，启动费上限也同为3000万韩元，形成了反常现象。
胜诉后支付的胜诉报酬（酬金）也一样。酬金以“启动费乘以胜诉比例”为基准，原则上不能超过启动费。即便在千亿韩元级诉讼中全盘胜诉，基本报酬也仅为启动费与酬金合计6000万韩元。即使考虑案件难度和重要性，将两项费用分别上浮最多50%，总报酬上限也只有9000万韩元。
政府诉讼报酬脱离现实的批评由来已久。1978年制定的旧《国家诉讼案件受托律师报酬规定》，直到2001年最后一次修订时，启动费上限也只有500万韩元，最终因其实效性受到质疑，于2007年废止。法务部当时甚至在2012年恢复相关规定时表示：“旧规定中的报酬过低，不符合现实。”然而，8年前制定的现行规定同样未能跟上诉讼环境的急剧变化。
规定中也有例外条款。法务部训令规定：“对于国家利益关系特别重大、争议焦点复杂的案件，经法务部长官批准，可以另行确定报酬。”但在实际工作中，这一条款被视为形同虚设。一名律师事务所合伙人指出：“对负责的公务员来说，除非法务部长官作出特别指示，否则出于对审计的顾虑，很难突破既定标准。”另一名律师也表示：“即便适用上浮50%的条款，每10起案件中也只有1至2起；除‘蝴蝶案’这类超大型国家诉讼外，部长官批准的特别条款几乎不可能适用于国内行政诉讼。”
相比之下，代理企业的大型律师事务所不受此类上限限制。由于通常按照罚款总额确定代理费，法律界普遍认为，即使是同一起案件，政府与企业一方代理人的报酬最多也会相差10倍。代理费差距会直接转化为庭审竞争力的差异。如果报酬为1亿韩元，可以投入3至5名律师，开展多角度的法律分析；但若报酬只有2000万至3000万韩元，就只能由1至2名律师勉强守住核心争议焦点。
随着诉讼激增，各政府部门也开始亡羊补牢，扩充相关力量。公平交易委员会将2027年度行政诉讼经费预算定为58.8亿韩元，较2026年增加51.2%；个保委则将诉讼事务支持预算定为16亿韩元，约为2026年的两倍，并纳入政府预算案。然而，即便整体预算扩大，只要法务部训令规定的“单案报酬上限”不予放宽，就很难避免大型案件代理人不愿接案的现象。也有部门大幅提高了自身的报酬上限。韩国国税厅于2026年1月修订内部规定，为高额、重要税务诉讼开放通过竞争性招标选任代理人、并支付最高10亿韩元报酬的渠道；最近又大幅将这一上限提高至30亿韩元。
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