为实现全民共同增长大转型的两极分化应对推进方向
韩国政府将启动跨部门应对机制，以化解劳动力市场、产业、地区及代际间的两极分化。政府将组建由经济副总理直接统筹的专项工作组，重点审视劳动力市场二元结构、企业间差距、首都圈集中以及代际不平等等五大领域的结构性问题。政府计划不再局限于扩大单纯的扶持措施，而是集中政策力量，强化弱势群体的自立基础，恢复经济流动性。
财政经济部等有关部门11日在政府首尔办公楼举行的紧急经济关系部长官会议上，发布了包含上述内容的《为实现全民共同增长而进行大转型的两极分化应对推进方向》。政府当天立即启动应对总协调组，并计划在下月初前细化五大领域各自的推进方向。
10月14日，副总理兼财政经济部长官 Lee Hyeong-il 在首尔钟路区首尔政府大楼举行的紧急经济本部会议暨经济关系部长会议暨服务业发展工作组会议上发言。2026.10.14 记者 Cho Yongjun
View original image政府指出，造成两极分化的原因包括：以大型企业和出口为中心的增长过程中不断累积的企业间工资差距；房地产、股票等资产市场增长导致的资产不平等；以及人口老龄化带来的代际差距等。政府还判断，随着平台经济扩张，处于就业稳定保障盲区的劳动者不断增加，劳动力市场差距也在加剧，并呈现出新的形态。
数据显示，大型企业正式员工与非正式员工的工资比率从2016年的62.7%升至2021年的69.1%，但到2025年又降至61.1%。60岁以上老年群体的净资产是30多岁群体的2.14倍，差距较2020年的1.47倍进一步扩大。韩国老年人收入贫困率达39.7%，是经济合作与发展组织平均水平14.8%的2.7倍。
收入分配指标也显露恶化迹象。反映收入最高20%与最低20%群体收入差距的五分位数倍数，从2023年的5.72倍升至2024年的5.78倍。同期，基尼系数也从0.323升至0.325。政府认为，产业和地区发展失衡、快速老龄化以及人工智能转型的扩展，可能进一步扩大现有差距。
为此，政府选定劳动力市场、产业与企业、地区、代际、社会差距缓解五大应对重点领域。劳动力市场领域将聚焦改善劳动力市场二元结构，包括不同就业形式和企业规模导致的保障水平差异、年功序列工资体系以及主承包商与分包商关系等。产业与企业领域的重点是缩小大型企业与中小企业之间的差距；地区领域将着力缓解首都圈集中、激活非首都圈经济；代际领域的核心是强化青年和老年群体的自立基础；社会领域则将探讨收入再分配和社会安全网等差距缓解措施。
推进机制也将扩大至政府跨部门层面。政府将组建由经济副总理担任组长的两极分化应对专项工作组，并由财政经济部和保健福祉部第一副部长共同负责总协调组。劳动力市场二元结构改善组由劳动部副部长牵头，产业与企业间差距缓解组由产业部和中小企业与初创企业部副部长牵头，地区间差距缓解组则分别由行政安全部和国土交通部副部长牵头。代际差距缓解组由财政经济部第一副部长负责，社会差距缓解组由保健福祉部第一副部长负责。
各领域还将有相关部门、韩国开发研究院等国策研究机构以及民间专家参与。各领域工作组每周召开会议，发掘核心政策课题；总协调组每月至少召开两次会议，协调各部门政策。政府还计划通过新闻稿等方式公开会议结果。政府表示，不会像百货商店陈列商品一样罗列政策课题，而将围绕民众感受最深的结构性问题进行筛选。对于具备推进条件的课题，将重点提供整合财政、税制、金融和监管改革的政策组合支持；对于成效得到验证的项目，则将推广至其他行业和地区。对于需要社会共识的议题，将通过公开讨论等方式持续推进讨论。
政府计划在年内梳理各部门达成共识的课题及明年拟推进的课题，并将其作为《2027年经济增长战略》的核心课题发布；从明年起，政府还将持续运行两极分化应对专项工作组，并检查各项课题的落实情况。
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