推进新设航天航空产业振兴院……恐与现有组织职能重叠
Kwon Sunghoon，国会立法调查处调查官：“应同步移交职能、调整人员”
韩国宇宙航空厅：“将根据政策研究结果，评估是否推进设立”
在研究设立宇宙航空产业振兴院之际，有人警告称，如果原样保留现有韩国宇宙航空厅的组织和人员，行政低效反而可能加剧。
即使新设的振兴院负责研究与开发项目的规划、管理和评估，只要韩国宇宙航空厅仍保留相同职能，就可能出现工作重复以及不必要的管理和监督。有关人士指出，虽然设立专业机构确有必要，但也应同时移交现有组织的职能并重新配置人员。
国会立法调查处立法调查官 Kwon Sunghoon 10日接受阿视亚经济电话采访时强调：“如果在人员和职能原封不动的情况下只设立专业机构，低效反而会加剧。至少应制定基本方案，明确是移交或缩减现有组织，还是在保留原状的情况下赋予其哪些新任务。”
Kwon 调查官担忧称：“现有组织可能会为了维持职能而创造新的工作。如果这些工作并无必要，那么对新设专业机构的管理和监督反而可能进一步加强。”
Kwon 调查官与 Kim Najeong 立法调查官在国会立法调查处当天发布的《推动迈向航天强国的法律制度及推进体系完善方案》报告中指出，在制定《宇宙航空基本法》、完善产业振兴法以及新设宇宙航空产业振兴院之前，应明确现行法律和机构各自的职责。
设立宇宙航空产业振兴院的讨论正进入立法和可行性调查阶段。今年2月，Seo Cheonho等14名国民力量党议员提出《航空航天产业开发促进法部分修订法律案》，为设立振兴院提供法律依据；韩国宇宙航空厅也在开展政策研究，评估设立该院的可行性。大田和庆尚南道泗川等地也出现了争取振兴院落户的动向。
对此，韩国宇宙航空厅相关人士表示：“为推动宇宙航空产业发展，应首先探索强化韩国宇宙航空厅职能的方案，并筛选出由振兴院承担的工作。我们将根据目前正在开展的政策研究结果，评估是否推进设立振兴院。”
争议焦点在于新设机构将承担哪些职责。目前，韩国宇宙航空厅没有专门负责研究与开发项目管理的机构，项目规划、管理和评估均由其直接承担。然而，已提出的法案仅列出振兴院在政策制定、技术转移与产业化、人才培养、企业扶持等方面的职责，并未明确提及研究与开发项目的规划、管理和评估。
Kwon 调查官对设立振兴院本身持肯定态度。他解释称：“通常情况下，韩国由政府部门负责制定政策，并由韩国研究财团等专业机构代为开展研究开发项目的规划、管理和评估。如果宇宙领域也成立专业机构，就可以由其专门承担这些工作。”
韩国宇宙航空厅的人员结构也与这一问题密切相关。报告显示，截至2025年10月，韩国宇宙航空厅共有289人，其中任期制公务员133人，占46%。这一比例约为科学技术信息通信部任期制公务员占比（1.7%）的27倍。
Kwon 调查官指出：“任期制公务员即使具备宇宙航空领域的专业知识，研究开发项目管理或行政工作的经验也是另一回事。任期结束或人员更替后，项目管理经验无法积累的问题可能反复出现。”他还补充说：“要解决这一问题，也需要由专业机构持续负责项目管理。”
“完善产业振兴法最为紧迫”……谨慎看待宇宙与航空整合
Kwon 调查官将完善产业振兴法列为政府推进的法律改革中最紧迫的任务。原因在于，政府尚未明确推进方向：究竟是新制定一部促进宇宙产业发展的法律，还是全面修订现行《航空航天产业开发促进法》。
政府在去年修订的《第四次宇宙开发振兴基本计划》中提出另行制定《宇宙航空产业振兴法》，但在今年7月公布的宇宙航空产业发展战略中，又提出全面修订现行《航空航天产业开发促进法》的方案。
国会立法调查处分析称，现行《宇宙开发振兴法》也包含开放基础设施、促进创业、支持宇宙产业集群等规定，因此若不梳理法律，相关扶持职能可能出现重叠。为此，该处提出将现行《航空航天产业开发促进法》调整为以航空产业为中心，并将宇宙产业扶持规定转移至单独制定的宇宙产业振兴法中。
对于将宇宙和航空纳入同一部基本法的设想，该处也建议谨慎对待。虽然韩国宇宙航空厅负责航空领域的研究开发和部分产业振兴工作，但航空安全、航空交通、机场等主要政策由国土交通部主管。
Kwon 调查官表示：“政府认为整合宇宙和航空能产生更大的协同效应，但我认为这可能是牵强的整合。科学技术和信息通信归属同一个部门，就一定要纳入同一部基本法吗？”他还补充说：“宇宙和航空确实存在相似之处，但在航空相关监管和产业事务由其他部门负责的情况下，是否有必要连基本法也一并整合，仍值得审慎考量。”
报告还提出，改善政府部门间的宇宙项目协调机制也是一项改革任务。报告指出，韩国宇宙航空厅和国防领域研究机构可能开发用途不同、但技术相似的运载火箭等项目，因此事前协商和职责协调十分重要。不过，这并不意味着已经确认存在实际的重复投资。
国会立法调查处建议，新设或大幅调整达到一定规模的宇宙项目时，相关部门应事先与韩国宇宙航空厅协商；若不采纳协商结果，则应以书面形式说明理由。
Kwon 调查官强调：“首先必须明确振兴院将承担哪些职能。只有具体说明它是否代为管理研究与开发项目，以及如何调整韩国宇宙航空厅现有的组织和人员，才能在避免工作重复的前提下运营专业机构。”
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