低薪劳动者补贴比例从80%降至60%……弱势群体安全网恐倒退[劳动预算透视①]

在首尔九老区一家员工不足5人的金属加工企业工作的Lee Jinwoo（34岁，化名），是一名入职第二年的劳动者，月薪230万韩元。从明年起，Lee获得的社会保险费补贴将减少。这是因为政府决定将“Duru Nuri”项目中就业保险和国民年金的补贴比例从原来的80%下调至60%。该项目新增了对工伤保险和健康保险提供20%补贴的方案，但作为普通正式员工的Lee也不在健康保险补贴对象之列。

新冠疫情加速了外卖需求，零工经济（线上平台劳动）迅速扩张。尤其是在摩托车普及的东南亚，外卖服务蓬勃发展，至今已成为经济活动的重要支柱之一。“外卖民族”的称号不再为韩国独有。（马来西亚吉隆坡）记者 Kang Jinhyeong

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据国会预算政策处9日发布的《2027年度预算案分委员会分析》报告，雇佣劳动部将“Duru Nuri”项目预算（含追加更正预算）从今年的9442.65亿韩元削减至明年的7173.24亿韩元，减少2269.41亿韩元，降幅为24.0%。“Duru Nuri”项目是指，政府为员工不足10人的企业中月平均工资低于270万韩元的新参保劳动者、月工资低于270万韩元的艺术家和劳务提供者，以及雇用他们的企业主，补贴部分社会保险费，最长补贴36个月。

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政府决定将就业保险和国民年金的保险费补贴比例从原来的80%下调至60%，并为低薪劳动者补贴20%的工伤保险费，同时为劳务提供者补贴20%的工伤保险费和健康保险费。调整补贴比例后，弱势群体人均年度社会保险费补贴额出现变化：普通低收入正式员工从原来的297万韩元降至255万韩元，减少14.1%（42万韩元）；日薪劳动者从139万韩元降至106万韩元，减少23.7%（33万韩元）；艺术家从157万韩元降至126万韩元，减少19.7%（31万韩元）。相反，特殊雇佣形态劳动者等劳务提供者的补贴额则从原来的138万韩元增至165万韩元，增加19.6%（27万韩元）。结果，普通正式员工、日薪劳动者和艺术家被完全排除在健康保险补贴对象之外。对普通劳动者而言，就业保险和养老金补贴的削减额远超新增的工伤保险补贴，实际补贴总额因此反而减少。

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政府表示，这是综合考虑健康保险沉重的财政负担以及不同劳动形态的保险费缴纳方式后作出的政策选择。雇佣劳动部称，截至2025年，就业保险参保率（84.8%）和国民年金参保率（89.4%）已达到较高水平；考虑到保健福祉部为地区参保者提供的补贴（50%），以及中小风险企业部为小微企业提供的补贴（50%至80%）等其他部门的类似项目，原有80%的补贴比例过高。雇佣劳动部就业服务政策官Park Ilhun表示：“在预算有限的情况下，该方案旨在优先为保险费负担更重、补贴需求更迫切的劳务提供者提供健康保险补贴。”他还表示：“如果将健康保险补贴全面扩大到普通劳动者，现实中将面临需要投入天文数字般财政资金的限制。”普通劳动者作为职场参保者，保险费由企业主承担一半，负担相对较轻；而劳务提供者被归类为地区参保者，必须自行承担全部保险费，政府制定方案时也考虑了这一情况。

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不过，现有补贴削减的速度和幅度是否适当，预计将引发争议。“Duru Nuri”项目是推动低薪劳动者参加社会保险的重要社会安全网，因此，补贴缩减可能加重小微企业员工维持参保的负担。实际上，2025年“Duru Nuri”项目的执行率达到：正式员工96.2%，劳务提供者110.2%。该项目的补贴对象限定为资产低于6亿韩元、年收入低于4300万韩元的低收入弱势群体，且预算执行率较高，因此有评价认为，政策需求已得到验证。国会预算政策处也据此指出，有必要重新审视补贴比例的调整幅度。尽管社会保险费补贴范围扩大至工伤保险和健康保险，原有补贴比例下调有其不可避免的一面，但一次性下调20个百分点会给弱势群体造成较大冲击。报告还提出，可将新设的工伤保险和健康保险补贴比例从目前的20%提高至60%。

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