德国总理：“弃核是严重的战略错误”……Energiewende究竟出了什么问题？[能源奥德赛](19)

德国总理Friedrich Merz 30日在首尔江南区格兰德洲际首尔帕纳斯酒店举行的德国亚太商业会议上发表主旨演讲。2026.10.30 韩联社供图

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今年1月14日，德国中东部萨克森-安哈尔特州举行经济界新年招待会。德国总理Friedrich Merz登上讲台发表主旨演讲时面色凝重地表示：“我们目前正在推进全球成本最高的能源转型。还从未见过哪个国家像德国这样，以如此大的难度和高昂的成本推进能源转型（Energiewende）。”

Merz总理的重磅发言并未止步于此。他表示：“逐步关闭核电站是一个严重的战略错误。至少在3年前，我们就应该继续运营德国最后几座核电站，保留原有的发电能力。”

长期以来，德国一直被视为成功推进能源转型的典范。然而，德国最高领导人亲口承认本国能源政策存在问题，引发全球关注。

他对能源转型政策的“自我批评”愈发尖锐。一个月后的2月18日，他在一次演讲中表示：“如果现在不纠正能源转型的方向，我们就会走向毁灭。”

Merz总理强调：“仅靠光、太阳和风，无法满足所有需求。我们需要基荷发电，这正是德国正在建设新电厂的原因。”德国总理为何对能源转型政策不断提出批评？

Energiewende是德语中的“能源转型”一词，也指德国的一项长期国家政策，即将以核能和化石燃料为中心的能源体系，转向以可再生能源和能源效率为中心。

德国依据这项政策，迅速推动能源体系向可再生能源转型。根据德国联邦统计局数据，2025年德国可再生能源发电量占总发电量的57.3%。化石燃料约占38.3%，核能占0%。按发电来源划分，风电占比最高，为26.3%；其次是太阳能发电，占18.1%；天然气占17.0%；褐煤占14.6%。

与2019年相比，6年间可再生能源占比从39.9%上升了17.4个百分点；核电占比原为12.3%，但自2023年4月起全面停运，德国由此成为弃核国家。在化石燃料中，褐煤占比下降了4.1个百分点，天然气占比则上升了2.3个百分点。

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受扩大可再生能源等脱碳政策推动，德国温室气体排放量从1990年的12.53亿吨降至2025年的6.49亿吨，减少了48%。德国的目标是在2045年前实现碳中和。为此，德国设定了阶段性目标：到2030年，将可再生能源在电力消费中的占比提高至80%。

此外，德国计划到2030年将太阳能发电装机容量扩大至215吉瓦、陆上风电装机容量扩大至115吉瓦、海上风电装机容量扩大至30吉瓦，并将用于制氢的电解槽容量扩大至10吉瓦。

德国的能源转型并非只有积极的一面。最突出的问题是转型成本巨大。德国在关闭核电的同时迅速扩大可再生能源，增加了民众负担。国际能源署在2025年4月发布的《能源政策评估：德国2025》中也指出：“德国消费者承担着欧洲最高水平的电费。”

实际电价也印证了这一点。根据欧盟统计局数据，2025年下半年，德国居民电价为每千瓦时38.69欧分，在欧盟27个成员国中排名第二。

不含税电价也达到每千瓦时22.64欧分，排名第三，分别比欧盟平均水平高出33.6%和23.2%。由此可见，Merz总理所说的“还从未见过哪个国家像德国这样，以如此大的难度和高昂的成本推进能源转型”，并非毫无根据的夸大之词。

德国电价如此之高的原因之一，是电网投资成本巨大。德国在风力资源丰富的北部大量发电，但用电需求旺盛的制造业设施也集中在南部和西部。因此，德国需要扩建输电网，将可再生能源电力远距离输送出去。此外，随着太阳能发电增加，还需要扩建配电网，将新增电力接入电网。

国际能源署在2025年的报告中分析称：“与其他国家相比，德国承担的电网费用相对较高；德国计划大规模扩建输电网和配电网，其中包括接纳海上风电的相关设施。”报告预计，扩建输配电网的总成本将超过4000亿欧元（约606万亿韩元）。

直到2022年，德国的可再生能源设施成本仍由民众直接分担。德国于2000年制定《可再生能源法》，并扩大和完善了上网电价补贴制度，保障可再生能源发电运营商在20年内获得固定收购价格。该制度会补偿发电企业的保障电价与市场价格之间的差额。

德国主要通过在电费中征收《可再生能源法》附加费来承担这笔支出，金额十分庞大。2017年，该附加费达到每千瓦时6.88欧分。对于每月用电量为300千瓦时的家庭来说，每月需支付20.64欧元（3.1万韩元）。

德国贝伦贝格银行2023年的分析显示，自2000年《可再生能源法》实施至2022年，可再生能源发电补贴产生的累计差额成本超过2945亿欧元（约446万亿韩元）。随着负担日益加重，德国自2022年7月起取消电费中的《可再生能源法》附加费，相关补贴改由联邦预算承担。

持续补贴可再生能源导致负担加重后，Merkel政府于2017年针对可再生能源引入竞争性招标制度，转而通过降低单位成本来控制支出。

德国能源转型的起源可追溯至20世纪70年代兴起的反核与环保运动。德国原本是核电强国。1961年，西德巴伐利亚州的卡尔核电站开始商业运营，德国由此进入核电时代。为满足迅速增长的工业用电需求，德国不断扩建核电站。20世纪70年代石油危机席卷全球后，德国为降低对石油的依赖，进一步扩大核电规模。

与此同时，反核运动也开始萌芽。尤其是1973年，以葡萄酒产地闻名的小城维尔公布了核电站建设计划后，当地居民、农民和学生强烈反对建站。他们占领了核电站预定建设地，并开始静坐抗议。

在当地居民坚持不懈的抵抗下，德国最终于1983年取消了维尔核电站建设计划。反对维尔核电站的运动取得成功后，逐渐扩展至其他地区，并成为绿党成立的契机。

在这一过程中，德国非营利研究机构Öko-Institut于1980年出版《能源转型：无石油和铀的增长与繁荣》（Energiewende – Wachstum und Wohlstand ohne Erdöl und Uran），首次使用了“Energiewende”一词。此后，该词成为德国政府推进能源转型项目的政策术语。

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1986年切尔诺贝利事故发生后，反对核电的声音在欧洲各地迅速高涨，德国政治格局也随之发生变化。受反核民意推动，绿党的地位显著增强。在1998年大选中获得6.7%选票后，绿党成功与社会民主党组成联邦政府联合内阁，即“红绿联盟”。

社会民主党和绿党在组阁谈判期间达成逐步关闭核电站的共识。2000年，社会民主党与绿党联合执政期间的总理Gerhard Schröder宣布，将逐步停止核电站运行，并于2022年前完成。同年，《可再生能源法》出台，2002年，相关弃核法律正式实施。

2009年，中右翼的基督教民主联盟上台执政后，总理Angela Merkel决定全面重新审议逐步关闭核电站的计划。2010年，Merkel总理宣布将核电站的运行寿命延长12年。然而，2011年福岛核事故发生后，民意迅速恶化。事故发生仅3个月后，Merkel总理便宣布到2022年关闭所有核电站。

受2022年爆发的俄乌战争这一变数影响，弃核时间有所推迟，但德国最终于2023年4月15日关闭最后3座核电站，成为彻底弃核的国家。核电在总发电量中的占比曾于1997年达到31%，到2024年已降至0%。

在德国政府强力推进能源转型的政策下，可再生能源占比大幅提高。然而，仅依靠波动性较大的可再生能源难以稳定供电，因此德国将天然气发电作为一种过渡性电源。

因此，德国仍然高度依赖化石燃料。尽管已完成弃核，2025年德国煤电占比仍达20.5%，天然气发电占17.0%。这不仅拖慢德国温室气体减排进程，也成为削弱能源安全的因素。

德国过去长期从苏联（俄罗斯）大量进口天然气。Gerhard Schröder总理在任期末的2005年9月与俄罗斯总统Vladimir Putin政府达成协议，决定建设海底天然气管道。该项目计划铺设“北溪1号”管道，让天然气不经过波兰、乌克兰等东欧国家，而是经由波罗的海海底直接输往德国。由于无需途经中转国，项目旨在降低天然气供应风险，并以较低成本稳定获得大量天然气。

这条管道于2011年建成并投入运营。接替Schröder的Angela Merkel政府又批准了“北溪2号”项目。然而，2022年俄乌战争爆发后，经由“北溪1号”的天然气供应量骤降，德国随之陷入能源危机。根据德国联邦网络局的数据，战前德国对俄罗斯天然气的依赖度高达52%，这一比例在2022年骤降至22%。

电力市场按照燃料成本从低到高的顺序调度电厂，燃料成本最高的燃气电厂最后启动。天然气价格上涨时，电力批发价格也会随之走高。

俄罗斯停止供应天然气后，天然气价格大幅飙升。2022年8月底，欧洲能源交易所的天然气批发价格升至每兆瓦时315.9欧元，约为战争爆发前的4倍。随着燃气发电的燃料成本上涨，电价也随之攀升。根据德国联邦网络局的数据，德国平均电力批发价格从2021年的每兆瓦时96.85欧元升至2022年的235.45欧元，涨幅约143%。

不过，也有观点指出，将俄乌战争期间德国遭遇的能源危机归因于可再生能源扩张并不妥当。风电和太阳能发电几乎不需要额外燃料成本。因此，可再生能源发电量越大，燃料成本高的电厂就越容易被挤出电力市场。从这一角度看，可再生能源也有助于降低电力批发价格。

德国仍然依赖化石燃料，很大程度上与弃核有关。此外，德国还计划在2038年前关闭燃煤电厂。既没有核电、又需要削减煤电的德国，为保障稳定的基荷电力，不得不增加燃气发电。这正是Merz总理所说“我们需要基荷发电，这正是德国正在建设新电厂的原因”的背景。

事实上，尽管德国持续扩大可再生能源，燃气发电占比也在同步上升。德国联邦网络局于11月3日通过招标，选定了11个新建及改造燃气电厂项目，总规模达5.12吉瓦。此次招标旨在确保备用发电设施，以便在风电和太阳能发电量不足时供应电力。德国计划从长远看将燃气电厂改造为氢能电厂。

能源价格飙升令德国经济遭受重创。主要企业纷纷关闭、裁员，或将生产基地迁往周边国家。德国工业联合会2023年的调查显示，德国企业中有59%将“能源安全与成本”列为计划把生产基地迁往海外的原因。

德国哈雷经济研究所2026年1月发布的报告显示，2025年德国共有1.7604万家企业破产，为2005年以来最高，甚至比遭遇金融危机的2009年高出5%。因此消失的岗位达到17万个。按行业划分，制造业受影响最大，损失6.2万个岗位。报告将能源价格、劳动力成本以及官僚主义导致的行政成本等列为原因。

德国经济增长率（经通胀调整后的国内生产总值）在2023年和2024年分别为-0.9%和-0.5%，连续两年负增长。2025年，经济以0.2%的增幅恢复正增长，但作为德国经济支柱的汽车、机械等制造业产量下降了1.3%。

德国的能源转型政策在多个方面都能给韩国带来启示。

对外经济政策研究院在今年5月发布的《俄乌战争后欧盟能源转型政策基调变化及其经济影响》报告中指出：“欧盟的案例表明，为保障能源安全，应维持不偏重于某一种能源的能源结构。德国的案例则表明，即便迅速提高可再生能源占比，如果同时淘汰核电并削减火电，也可能凸显电力供需稳定性和价格竞争力方面的问题。”

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报告还强调：“韩国政府不应仅将核电视为一种发电来源，而有必要从能源安全、稳定电价以及为产业提供低碳电力的基础等角度重新评估核电。不过，正如法国的案例所示，仅靠核电并不足够；从长远来看，还应同步扩大可再生能源、 확보灵活性资源、投资电网并增强安全监管的公信力。”

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