欠薪总额创历史新高……拟推动对惯常欠薪雇主开展“劳动人权教育”
考虑扩大对拖欠工资雇主的制裁手段
关键在于区分单纯劳动管理失误与故意欠薪
政府正推动要求惯常拖欠工资的雇主接受劳动人权教育。此举旨在通过提升劳动管理能力、建立防止问题再次发生的预防机制，配合贷款限制等金融制裁。
据劳动界9日消息，雇佣劳动部目前正通过研究委托项目和内部审查，制定综合性工资拖欠对策。据悉，研究委托项目的中期报告也提到了对雇主开展教育的必要性。部长 Kim Younghoon 近期在社交媒体上表示：“继信用制裁之后，还将推动雇主完成劳动人权教育课程。”他还称：“让人工作却拿不到钱，本来就不该发生。”去年全国工资拖欠额达到2.0679万亿韩元，连续三年创历史新高。随着拖欠问题日益严重，政府开始着手改善雇主的认知并制定预防措施。雇佣劳动部相关人士解释称：“针对惯常拖欠工资雇主的教育，是从今年准备工作报告时起就开始研究的事项；这项措施旨在防止因缺乏劳动管理知识或应对拖欠危机能力不足而导致拖欠问题反复发生。”
就业劳动部长官 Kim Younghoon 29日在国会议员会馆举行的“气候环境劳动委员会相关议题党政会议”上发表开场讲话。2026年10月29日，记者 Yoon Dongju。
View original image目前讨论的教育方式包括对惯常拖欠工资的雇主下达事后听课命令、与司法程序挂钩，以及强制所有雇主接受劳动法教育等。首先，拟要求被公开工资拖欠名单或受到信用制裁的雇主必须接受劳动人权教育或《劳动基准法》教育；若无正当理由未完成课程，则处以罚款。强制要求发生重大事故的雇主和经营负责人接受安全卫生教育的《产业安全卫生法》，被视为可供参考的案例。若无正当理由未完成该教育，可处以最高5000万韩元罚款。
将教育与司法程序挂钩的方案也在研究之列。对于初次轻微拖欠工资者，可将完成教育作为暂缓起诉等从轻处理的条件；对于拒绝接受教育或反复拖欠工资者，则予以严厉处罚。海外也有要求拖欠工资企业采取防止问题再次发生措施的案例。美国、澳大利亚等国实行相关制度，要求拖欠工资的企业接受劳动法教育或开展内部检查。其中，澳大利亚公平工作监察专员办公室会与拖欠工资的企业签订具有执行效力的承诺，要求企业偿还拖欠工资，并要求首席执行官和人事管理人员接受劳动关系法培训、接受外部机构定期审计等。
强制所有雇主接受劳动法教育的方案也在讨论之中。政府拟扩大目前以自愿参加为主的小微企业雇主劳动管理培训，让雇主提前熟悉劳动合同、工资支付等劳动关系法的基本内容。不过，要将教育设为强制义务，仍面临制定法律依据和应对一线反弹等难题。此前，国会也曾提出要求拖欠工资的雇主参加预防教育（2018年议员 Shin Bora 提案），以及强制雇主接受劳动法教育（2021年议员 Kim Ju-young 提案）等法案，但均因任期届满而废止。
小商户和中小企业界担忧，加强教育可能成为不顾一线实际情况的额外监管。也有人批评称，这会把因经济低迷、内需不振而不得不未能按时支付工资的小微企业雇主也视为潜在罪犯。中小企业中央会人力政策室长 Lim Youngju 表示：“我们理解预防工资拖欠的初衷，但强制要求接受教育、让雇主另外抽出时间，与一线实际情况脱节。在难以聘请人事和劳动管理专家、企业又因经济低迷而陷入困境的情况下，加强教育可能加重企业负担、打击士气。”雇佣劳动部相关人士表示：“目前正在从预防角度研究针对惯常拖欠工资雇主开展教育；包括强制义务在内的具体方式，仍需进一步研究，其中也包括制定法律依据。”
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