[美国蓝色浪潮] 核潜艇、原子能谈判也受“美国国会”左右
预计后续协议将受牵制
美国民主党在当地时间11月3日举行的中期选举中掌控参众两院，使核动力潜艇、修订《原子能协定》以及战时作战指挥权移交等韩美安全议题面临更大的国会变数。有观点指出，即便特朗普总统试图通过朝美对话寻求支持率突破，后续协议仍预计会受到国会制衡，因此韩国开展国会外交变得更加重要。
韩美同盟也面临诸多变数。首先是核动力潜艇建造项目。该项目虽于2025年10月获特朗普批准，但至今没有进展。核燃料供应及核能技术合作很可能陷入拖延。引进燃料需要依据美国《原子能法》第91条达成协议，核燃料浓缩与后处理则需要修订第123条原子能协定。这些事项都须接受国会审查。参议员埃德·马基等4名民主党议员在2026年1月致特朗普总统的信中，要求适用禁止核燃料浓缩和后处理的“黄金标准”。
韩美造船合作项目“MASGA”也有待观察。该项目旨在由韩国造船厂建造美国军舰，但国会可能会加以阻挠。即便特朗普依据国家安全理由豁免禁止在海外建造军舰的法律，预计仍会引发争议。
战时作战指挥权移交似乎也并非易事。韩美双方将原定于10月28日举行的韩美安全协商会议推迟至2027年年初，这是28年来首次跨年延期；目标年份的确定也因此推迟到新一届国会成立之后。众议院军事委员会的监督以及参议院对将官任命的批准都是变数。
不过，在驻韩美军问题上，国会预计将发挥屏障作用。现行《国防授权法》禁止将预算用于把驻韩美军人数削减至2.85万人以下。但如果美国国防部长作出认证，相关限制将在60天后解除。2028财年的《国防授权法》中，这一条款很可能成为争议焦点。
也有分析认为，民主党掌控国会并不意味着会一概反对安全磋商。韩国国立外交院美洲研究部副教授Min Jeong-hun表示：“虽然会有反对的议员，但赞成的议员也不少。美国国会希望得到解释。”他接着说：“对于民主党主导的国会可能会更加仔细审视的事项，我们必须做好周密准备。”
对美外交还面临着同时处理安全与经济议题的任务。韩国有必要应对关税及对华出口管制的变化，并向美国国会说明，韩国与美国在能源、造船、半导体等领域的合作也有助于美国的产业发展和就业。韩国外国语大学国际区域研究生院教授Kang Jun-young强调：“这些项目都是创造就业的产业。我们需要持续向民主党说明并争取其理解，让他们认识到韩国正在为韩美同盟作出贡献。”
在对朝政策方面，说服美国国会也是一项任务。即便特朗普总统推动并促成朝美对话，后续协议内容如涉及放宽制裁等，在执行过程中也可能难以获得民主党主导的国会支持。鉴于国会预计会加以制衡，除了与行政部门协商之外，韩国也有必要向国会说明自身立场和无核化原则。
Kang教授表示：“特朗普总统处境窘迫，令人担忧他可能会把外交当作突破口，急于求成。”但他也预测：“即使朝美对话得以举行，要达成协议也极其困难。”他解释说：“朝鲜要求放弃敌视政策，实际上就是解除制裁。制裁是因为朝鲜拥有核武器才产生的。归根结底，不能破坏无核化这一大框架。”他还表示：“除了与特朗普政府保持沟通与合作之外，还必须持续向美国国会充分说明并争取其理解，让他们了解韩国的处境和立场，这样或许才能创造空间。”
Min教授认为，即使民主党提出对朝制裁和人权问题，总统在推动两国领导人会晤方面仍拥有很大权限。他表示：“两国领导人会晤取决于总统的决断。如果特朗普总统为了取得政治成果而专注于发挥和平缔造者作用，两国领导人会晤的可能性就会增加。”
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