产业通商部"难以预判贸易政策走向…密切关注美国国会及行政部门动向"
6日召开对外经济部长会议…相关部门联合评估影响
民主党掌控国会但Trump的关税权限仍在…担忧贸易压力持续
民主党在美国中期选举中重新夺回参众两院后，韩国政府将着手评估选举结果对对美贸易与投资战略及整体对外经济的影响。产业通商部表示，将密切关注美国国会和行政部门的政策变化，着力确保现有韩美贸易协议稳定落实。尤其是，为应对不确定性可能扩散至关税政策、规模达3500亿美元的对美投资、国际油价、能源供需及全球供应链等领域，政府将启动跨部门应对机制。政府计划于6日召开对外经济部长会议，由相关部门联合评估中期选举结果带来的影响。
据韩国政府各部门5日消息，韩国贸易主管部门正在密切关注美国国会权力格局变化对韩美贸易关系可能造成的影响。产业通商部一名官员就中期选举后美国关税等贸易政策的走向表示：“现阶段很难预判。”他还称：“我们将密切关注选举后美国国会和行政部门的动向，并计划积极开展对外沟通等工作，确保韩美贸易关系得到稳定管理。”
对于对美战略投资，政府重申了落实现有协议的原则。该官员表示：“政府计划以韩美两国达成的协议为基础，继续推进对美战略投资。今后也将与美方保持密切沟通，努力使对美战略投资有助于深化韩美经济安全合作、加强战略伙伴关系，并为韩国企业扩大进入美国市场的机会。”
政府计划于6日在对外经济部长会议上，由相关部门联合评估中期选举结果对韩国经济和产业的影响。一名政府官员表示：“相关部门将于明天召开的对外经济部长会议上，共同评估美国中期选举结果带来的影响。”预计会议将讨论美国贸易政策变化、落实对美投资协议、国际金融市场以及能源供需等主要对外经济议题。
尤其是，政府预计将制定应对方案，以防特朗普政府继续施加贸易压力。尽管民主党已掌控参众两院，但总统在征收关税方面的行政权力仍然不变。美国投资银行摩根士丹利在上月发布的中期选举分析中预测，即便国会权力格局发生变化，由行政部门主导的关税、贸易政策和放松监管等政策基调仍将在很大程度上延续。也不能排除这样一种可能：随着国会制衡力度加大，总统反而会更加依赖其可独立行使的行政权力。
因此，产业通商部有必要重新评估汽车、钢铁、半导体等主要出口产品面临的关税风险。尤其是，适用于韩国汽车的15%关税是否可能再次上调至25%，将成为重要变量。此前，美国曾以韩国未落实对美投资协议为由，提及重新提高关税的可能性。在民主党掌控国会并不意味着关税会随之取消的情况下，如果特朗普政府为凸显保护制造业的成果而进一步施加贸易压力，汽车等出口主力行业可能受到直接影响。
美国依据《贸易扩展法》第232条和《贸易法》第301条采取的贸易措施也有必要纳入评估。美国国会研究处在今年9月发布的韩美贸易关系报告中，将针对韩国主要产品征收关税及采取进一步贸易措施的可能性列为两国关系中的不确定因素。报告尤其指出，美国国会可能会审查在现有韩美自由贸易协定之外另行签署的投资协议的法律性质及履行条件。这意味着韩国政府必须同时应对美国行政部门的关税措施和国会对协议履行情况的监督这两大变量。
预计对美战略投资的新变量将不再是投资承诺本身，而是各项具体项目的遴选和资金拨付过程。民主党掌握国会各委员会的运作权后，可能会加强对特朗普政府选定的投资项目经济效益及政府支持是否适当的审查。美国国会研究处也将美国总统遴选投资对象的权限以及国会的监督职责列为审查韩美投资协议的重点事项。因此，要求提交项目遴选标准和资金分配流程相关资料的情况可能增多，部分项目的推进条件也可能发生变化。
尤其是，对于规模达2000亿美元的战略投资，预计需要更加审慎地审查各项目的执行时间和投资条件。由于相关机制是由美方选定项目后，再由韩国评估其商业合理性并决定是否投资，因此美国国会调查或政府支持条件变更可能影响项目可行性评估。如果项目进度延迟，韩国方面的资金拨付时间也可能相应调整；反过来，特朗普政府也可能为尽早展现投资成果，施压韩国加快资金拨付。
对美投资候选项目受到的影响预计也将各不相同。美国新建核电站项目涉及电力需求增长和加强能源安全等政策目标，两党对此的共识相对广泛，因此项目有望保持连续推进。另一方面，阿拉斯加液化天然气开发项目涉及巨额前期投资、长距离管道建设、政府支持及审批许可等问题，国会加强审查可能影响项目推进条件。韩国政府需要重新评估各项目的收益和风险，同时考虑美国政策变化可能导致投资条件改变的情形。
与此同时，韩国财政部门认为，美国中期选举后对美关税和贸易政策出现剧烈变化的可能性有限。分析认为，国会构成变化可能加大对行政部门的制衡和政治压力，但关税与贸易政策基本属于行政部门的固有权限，因此现有措施很可能继续维持。
财政经济部一名官员表示：“对美投资在美国国内也获得两党支持，因此政策基调因选举结果而大幅改变的可能性似乎不高。不过，仍有必要持续监测贸易、产业政策及对美投资相关动向，并为变化做好准备。”
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