国会预算政策处：“2029年突破31万亿韩元”
缩小领取范围方案搁置，仅小幅上调
专家：“应加快转向以中位收入为标准”
基础养老金支出预计将于2029年首次突破30万亿韩元，比政府预期提前一年。在维持收入处于后70%这一领取标准的同时，夫妻减额幅度放宽、部分职业养老金领取者纳入保障范围等因素，推高了支出需求。随着老龄化加剧，领取人数迅速增加，有意见指出，不能再推迟今年曾计划推进但最终搁置的领取标准调整等结构性改革。
“基础养老金支出迈入30万亿韩元时代”，比政府预期提前一年
据国会预算政策处3日发布的《2026—2030年国会预算政策处中期财政展望》，基础养老金中央财政支出预计将在2029年达到31.2万亿韩元，首次突破30万亿韩元；到2030年将增至32.9万亿韩元。这比政府在国家财政运营计划中提出的2030年支出预测值30.0862万亿韩元高出约2万亿韩元，突破30万亿韩元的时间也比政府预期提前一年。该机构预计，2026—2030年基础养老金支出年均增长10.8%，大幅高于政府预测的年均6.8%。
该机构在参考国家数据处的人口预测的同时，也将明年改革方案纳入测算，其中包括按收入水平分为三个档次差别发放、放宽低收入群体（收入后0%至45%）的夫妻减额，以及扩大对低收入职业养老金领取者及其配偶的发放范围等。据估算，这些措施每年将增加3.4万亿至4.6万亿韩元的财政支出。
加重财政负担的根本原因，是人口迅速老龄化以及领取标准僵化。基础养老金领取人数从2015年的200万人增至2025年的706万人，10年间扩大至3.5倍。预计到2050年将增至1300万人。只要维持收入后70%这一标准，随着老年人口增加，支出规模就必然持续扩大。划定领取对象范围的选定标准金额也迅速提高。2015年约为中位收入一半的选定标准金额，到2025年已升至中位收入的93%。中位收入是将所有家庭按收入排序后位于正中间的收入水平。有意见指出，尽管老年人的收入和资产水平不断提高，领取范围仍固定为收入后70%，导致财政资金持续用于经济条件相对宽裕的老年人。
改革倒退，是否顾虑老年群体的民意……养老金特别委员会应加快讨论
政府原本重点考虑将基础养老金领取标准从目前的收入后70%调整为中位收入的80%左右。这是一种向低收入群体倾斜的做法，即减少经济条件相对宽裕老年人的领取待遇，把资金集中用于低收入群体。然而，包含缩小领取对象范围内容的改革方案在公布前夕被搁置。作为替代方案，明年改革方案提出差别发放：收入后30%的老年人每月领取38万韩元，收入后30%至45%档次每月领取35.9万韩元，收入后45%至70%档次每月领取35万韩元。政府转而在维持领取范围不变的情况下，向低收入群体发放更多资金。有意见指出，政府可能是顾虑到或将被排除在领取对象之外的老年群体反弹以及政治压力，才推迟了结构性改革。政府承认有必要改用中位收入标准，但表示应先进行社会讨论。一名政府官员表示：“我们仍认为有必要转向以中位收入为标准，但应先充分开展社会讨论和公开论证。”“我们将先让纳入明年预算案的差别发放措施平稳实施，再与国会养老金改革特别委员会等方面协商，制定替代方案。”
专家指出，不应再推迟调整领取标准。首尔大学社会福利学系教授Gu Inhoe表示：“将领取对象标准改为中位收入，过去一直是专家们优先级较高的议题，突然被搁置的原因令人难以理解。”他接着表示：“即使现阶段仍覆盖收入后70%的人群，只要先转为中位收入标准，随着今后老年人收入提高，领取对象就可能逐步减少。”“这样可以减轻长期财政负担，并完善制度，将福利集中用于经济条件相对困难的群体。”Gu教授强调：“国会养老金改革特别委员会等机构没有认真讨论基础养老金改革问题，这是一个重大问题。”“政界或许认为这无法带来选票，但为减轻未来世代的负担，这是一项对国家至关重要的议题，不能置之不理。”
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