李在明政府五年支出将比原先预期多出80万亿韩元
福利相关支出估算偏低
警示依赖行业景气带来的财政风险
国会预算政策处预测,到李在明政府任期最后一年2030年,政府总支出将比原先预期增加约80万亿韩元。现金类福利政策扩张以及人口快速超高龄化等因素,正推动政府支出大幅增长;分析认为,这是由于政府低估了任期后半段财政收支恶化时期的福利支出。国会预算政策处建议,应努力改善财政收支,避免依赖半导体景气而扩大支出的计划演变为财政风险。
据国会预算政策处3日发布的《2026—2030年中期财政展望》等报告,政府总支出预计将从今年的756.5万亿韩元猛增至2030年的1035.8万亿韩元。总支出每年额外增加的规模分别为:今年3.4万亿韩元、2027年6.4万亿韩元、2028年14.5万亿韩元、2029年25万亿韩元、2030年30.6万亿韩元。
总支出增加主要源于福利相关法定支出的增长。国会预算政策处预计,未来5年截至2030年,福利相关法定支出将比政府原先预测高出51.9万亿韩元。按项目划分,公共养老金为22.7万亿韩元,社会保险为15.3万亿韩元,公共救助为12.2万亿韩元,其他福利支出为1.7万亿韩元。
国会预算政策处指出:“这一差异是因为政府的预测相对偏低,未能充分考虑近期福利领域法定支出的增长趋势以及明年以后政策变化等因素。”尤其是国民年金、雇佣保险和基础养老金方面,与政府预测的差额分别高达21万亿韩元、9.6万亿韩元和6.4万亿韩元。
总收入预计也将增加153.6万亿韩元,其中税收收入将多征收140.3万亿韩元。根据今年9月的税收收入重新测算结果,政府的税收预测比国会的预测低估了约90.5万亿韩元。即使按照现行水平测算、不计入明年预算案等重大政策变化,税收收入预计也将增加10.4万亿韩元。
李在明政府计划通过投入财政资金推动人工智能全面转型等举措,拉动经济增长,并将五年任期内的自主支出增幅提高至8.3%,创下历届最高水平。这一增幅远超近10年(2015—2025年)4.7%的年均增幅,也引发了相关担忧:随着人口迅速老龄化,基础养老金等法定支出不断增加,可用于应对经济问题的资金将日益紧张。国会预算政策处指出:“政府的自主支出计划以未来税收收入增加为前提;如果税收增幅达不到预期,这类自主支出计划就可能成为财政风险因素。”
专家还指出,政府依赖半导体景气,对收入和支出作出乐观预测,并低估潜在赤字因素,因而忽视了结构性财政赤字风险。市立大学税务学系教授Kim Woo-cheol表示:“福利领域的法定支出与人口结构变化(老龄化)及宏观经济环境密切相关,其增长速度很可能远超政府简单线性推算的结果。”
据国会预算政策处预测,管理财政收支余额将于2028年重新转为赤字,此后赤字规模也将扩大,2028年为41.8万亿韩元,2029年为78.3万亿韩元,到现政府任期最后一年2030年将达到92.1万亿韩元,接近100万亿韩元。国会预算政策处建议:“总收入增加将使明年的管理财政收支状况较今年有所改善,但这只是暂时的;政府需要采取措施,改善任期后半段再次恶化的管理财政收支状况。”
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