场景1。行政安全部于本月7日重新指定并公布了“人口减少地区”，这是时隔5年再次进行此项工作，旨在有效应对地方人口减少危机。人口减少地区制度是指将因人口减少而面临地方消亡风险的地区列为指定对象，并通过衔接地方消亡应对基金、行政和财政优惠措施以及中央部门扶持项目等，支持地方主动应对人口减少和地方消亡。
27日下午，首尔汝矣岛国会议事堂正门前，麟蹄郡居民举行谴责集会，抗议麟蹄郡被排除在人口减少地区指定范围之外，并被划入地方优待指数第二区域。2026.10.27 韩联社供图
View original image行政安全部公布“地方优待指数”……人口减少应对扶持待遇实行差别化
从此次重新指定起，人口状况有所改善、脱离人口减少（关注）地区的地方将被划分为“人口活力+地区”，为帮助其持续稳定恢复，未来5年将继续享受原有扶持。由此，2021年首次指定了89个人口减少地区和18个人口减少关注地区；2026年重新指定为92个人口减少地区和18个人口减少关注地区。人口减少地区新增釜山金井区、京畿道东豆川市、庆尚南道统营市等3处，人口活力+地区新增全罗南道荣光郡、釜山东区、大邱西区等3处，人口减少地区数量由2021年的89处增至92处。人口减少关注地区新增釜山北区、庆尚北道醴泉郡和漆谷郡等3处；人口活力+地区新纳入全南光州东区、仁川济物浦区（原东区）、大田大德区、东区、中区、江原道江陵市、束草市、麟蹄郡以及庆尚北道庆州市等9处。
场景2。20日，国务会议表决通过了《地方分权均衡发展法施行令》修订案，具体规定了地方优待指数的计算标准和使用办法等。地方优待指数综合考虑了与首尔的距离、各地区社会经济指标，以及因人口减少而面临的地方消亡危机等因素。其基本设计是，距离首尔越远，给予的优惠越多，同时兼顾各地区的发展程度。为反映各地区状况的变化，地方优待指数每年重新测算；全国229个地区将根据指数值划分为4个区域。从优待需求较低的第一区域到需求较高的第四区域，分别划入58个、55个、55个和61个地区。
“与春川、原州划入同一区域？”……麟蹄郡的疏离感日益加深
地方优待指数将用于根据各项政策和项目的特点，确定地方优待对象及扶持力度。例如，行政安全部目前对地方爱心消费券实行差别化的中央财政补贴比例：首都圈为3%、非首都圈为5%、人口减少地区为7%；从明年起将调整为第一区域3%、第二区域6%、第三区域8%、第四区域9%。在这种情况下，既属于人口减少地区、又划入第四区域的地方政府，其地方爱心消费券中央财政补贴比例将从7%上调至9%，提高2个百分点。
27日下午，首尔汝矣岛国会正门前举行麟蹄郡居民谴责集会，抗议该郡被排除在人口减少地区名单之外，以及地方优待指数被划分为第二区域。麟蹄郡郡守Choi Sanggi正在剃发。2026年10月27日 韩联社供图
View original image场景3。此前，行政安全部接连发布两项消息后，江原道麟蹄郡掀起轩然大波。麟蹄郡先是被划为人口活力+地区，而非人口减少地区，随后又在地方优待指数中与春川、原州、江陵、束草一同被划入第二区域。江原特别自治道18个市郡中，仅有5处被划入第二区域，分别是春川市、原州市、江陵市、束草市和麟蹄郡。也就是说，麟蹄郡被归入与江原道三大核心枢纽城市（春川、原州、江陵）及代表性旅游城市（束草）同等的发展水平。
相比之下，与麟蹄郡条件相近的周边地区均被划入较低区域，预计将获得更高的地方优待。包括东海市在内的洪川郡、横城郡、宁越郡、平昌郡、铁原郡、华川郡、杨口郡等8个市郡被划入第三区域。太白市、三陟市、旌善郡、高城郡、襄阳郡等5个市郡则被划入预计享受最大优惠的第四区域。
“还要落后到什么程度？”……麟蹄郡民剃发、集会抗议
麟蹄郡是一个人口仅约3万的边境地区，长期以来，军事设施保护区和各类环境管制限制了当地发展。实际户籍人口从2021年末的32165人减少至2026年9月的30636人，减少了1529人。该地区的发展落后程度在全国167个市郡中也仅排第151位。
23日，江原道仁济郡仁济邑悬挂着横幅，抗议该郡被排除在“人口减少地区”指定范围之外，并被划入地方优待指数第二区。仁济郡因将在财政支持项目中受到不利待遇，敦促政府完善相关制度，称“为国家安全作出的牺牲，反而换来了国家支持方面的不利待遇”。2026年10月23日，韩联社供图
View original image麟蹄郡认为，将其与人口规模和地区发展水平差异很大的城市划入同一区域并不合理。麟蹄郡还称，地方优待指数计算所采用的与首尔直线距离，无法充分反映实际出行时间和交通条件，因此应综合考虑边境及山区的特殊性，以及医疗、教育等生活服务的可及性。麟蹄郡担忧，地方优待指数自2027年起全面实施后，地方爱心消费券发行扶持等多项政府项目将按区域差别化扶持，居民生活和地区经济各方面与其他市郡之间的扶持差距可能进一步扩大。
场景4。最终，麟蹄郡成立“谴责地方优待指数划入第二区域紧急对策委员会”，发起集体行动。27日上午，约3000人在麟蹄草坪运动场参加首场抗议大会，呼吁“全面重新审议无视麟蹄郡现实情况的政府决定”。担任对策委员会委员长的麟蹄郡议会议长Kim Dohyeong称：“还要落后到什么程度才算困难地区？还要有多少人离开，才算陷入危机的地区？”他表示：“我们不能把‘这里让人憋屈得活不下去’这样的叹息留给孩子们”，并敦促道：“行政安全部不要只用‘将予以研究’搪塞过去，请明确说明将如何纠正。”
当天下午，在首尔汝矣岛国会正门前举行的第二场谴责集会上，包括郡守Choi Sanggi、对策委员会委员长Kim Dohyeong和村长联合会会长Kim Geunseong在内，共有10人参加剃发仪式，谴责无视麟蹄郡实际情况、将其划入第二区域。国会前的集会上，国民力量党国会议员Lee Yangsu（江原道束草、麟蹄、高城、襄阳选区）和共同民主党国会议员Heo Young（春川、铁原、华川、杨口甲选区）也到场声援麟蹄郡民。
从向国会递交请愿书到与部长会面……“将边境地区的特殊性纳入考量”
28日，对策委员会又在国会议事堂主楼台阶上举行谴责大会，郡守Choi Sanggi、麟蹄郡议会议长Kim Dohyeong、麟蹄郡村长联合会会长Kim Geunseong，以及来自6个邑面的社会团体成员和居民等约200人参加。参加者听取经过报告、发表谴责声明并宣读决议书后，又有4名社会团体负责人剃发，抗议地方优待指数的划分结果。对策委员会委员长、郡议会议长Kim和郡守Choi向国会行政安全委员会及预算决算特别委员会递交了请愿书。请愿书要求全面重新审议地方优待指数区域划分，改进计算标准以反映边境地区的特殊性和当地落后状况，并追加指定人口减少地区。对策委员会于29日向行政安全部提交了由8794名居民参与签署的联名请愿书和反对意见书。
28日下午，在首尔汝矣岛国会议事堂主楼台阶上，麟蹄郡居民举行谴责集会，抗议麟蹄郡被排除在人口减少地区指定范围之外并被划入地方优待指数第二区域。集会结束后，郡守 Choi Sanggi（左）和麟蹄郡议会议长 Kim Dohyeong（右）向国会议员 Lee Yangsu递交谴责建议书。2026.10.28 韩联社供图
View original image场景5。郡守Choi Sanggi于30日会见行政安全部长Yun Hojung，建议将麟蹄郡调整至地方优待指数第四区域，并追加指定为人口减少地区。据韩联社报道，Choi郡守称，Yun部长当场答复：“正在积极研究重新划定地方优待指数区域，并将确保不会因区域划分而在扶持和郡民待遇方面受到不利影响。”Choi郡守说明了当地长期受军事设施保护和各类环境管制限制、难以发展的实际情况，并表示评估时应考虑军人家庭迁入对人口指标的影响。他还强调，除与首尔的直线距离外，也应考虑实际出行时间、交通网络以及医疗、教育等生活基础设施方面的差距。Choi郡守请求改进评估标准，将麟蹄郡从第二区域调整至第四区域，并考虑边境地区的特殊性，将其追加指定为人口减少地区。他还要求公开各项指标的权重、评估结果等具体计算依据。
28日下午，在首尔汝矣岛国会议事堂主楼台阶上，反对将因人口减少地区排除在指定范围之外、并将地方优待指数划分为第二区域的仁济郡居民举行谴责大会。大会结束后，郡守 Choi Sanggi（左）和仁济郡议会议长 Kim Dohyeong（右）向预算决算特别委员会委员长 Lee Gwangjae递交谴责请愿书。2026年10月28日，韩联社提供
View original image南杨州市也加入反对行列……“多重管制导致自给能力垫底，应调整至第三区域”
另一方面，京畿道南杨州市向行政安全部建议，将地方优待指数区域从第一区域重新划至第三区域，并新设“规制特别区域”。南杨州市与京畿道内另外23个市郡一同被划入第一区域，该市担忧：“地区经济状况以及多重管制对发展的限制未能得到充分反映，今后可能被排除在政府优待扶持之外。”
据南杨州市介绍，该地区2023年人均地区生产总值为2084万韩元，在京畿道31个市郡中排名第30。尽管大规模住宅开发推动人口和城市规模扩大，但办公设施等生产和就业基础设施未能同步完善，经济自给能力较低。该地区还受到《首都圈整备规划法》、开发限制区、八堂湖特别对策地区、水源保护区等多重管制，土地利用和企业引进因此受到限制。
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