良好监管市民论坛、韩国非营利组织评价院举办国会论坛
呼吁全面改革非营利及公益法人监管体系
强调“国家以管理和控制为中心的观念必须转变”
非营利法人和公益法人在社会各个领域发挥着补充公共服务的作用，但有意见指出，现行监管体系过于复杂、僵化，正在妨碍公益活动的发展。批评声也接连指出，为防范少数违法行为而设计的监管措施，连多数怀有善意的公民和企业也一并限制，阻碍了公益活动生态的发展。
良好监管市民论坛与韩国非营利组织评价院于30日在国会议员会馆举办“让善举举步维艰的监管链条，如何破解”为主题的“2026非营利·公益法人监管合理化国会论坛”，呼吁全面改革非营利法人和公益法人的监管体系。
目前，韩国依据《民法》设立的非营利法人有26161家，公益法人有4058家，但实际上并不存在负责统筹管理的政府机构。法人设立由各主管部门负责，公益法人认定和税收优惠由企划财政部与国税厅负责，捐赠款物募集则分别由行政安全部和地方自治团体负责。在由多个机构分担职能的管理架构下，非营利法人从设立到运营，都必须满足多个机构的标准和程序要求。
事实上，韩国非营利法人的设立环境在国际上也被认为缺乏竞争力。亚洲慈善与社会中心公布的《Doing Good Index 2026》显示，认为“团体注册容易”的韩国团体仅占19%，约为亚洲平均水平37%的一半。尤其值得注意的是，在调查对象涵盖的17个国家中，只有韩国负责审批设立的机构多达数十个。
设立阶段行政裁量权过大……基本财产标准也模糊不清
当天的论坛指出，“设立许可制”是非营利法人面临的最大问题。良好监管市民论坛监管请愿委员会委员长Lee Ryeonju批评称，从设立阶段开始，行政裁量权就过度介入。目前，非营利法人须根据其宗旨事业，分别取得不同主管部门的许可，但甚至没有统一标准来判定主管部门。因此，有案例显示，仅确定由哪个机构负责就耗时长达两年。
基本财产标准同样被指出存在问题。有些地区即使没有任何基本财产也可以设立法人，另一些地区却要求最多5000万韩元，各地标准不一。也就是说，即便是同一类非营利法人，能否设立也会因其由哪个政府部门或地方自治团体管辖而异。
实际工作中感受到的监管力度更为严苛。韩国公益法人协会会长Kim Deoksan介绍称，一家非营利团体在申请设立许可时，主管部门以“财务基础不足”为由驳回申请，却没有明确说明达到多少财产规模才算合格。
该团体通过信息公开申请确认后，收到的答复是“没有基本财产标准金额”。最终，发起人不断增加出资额，却仍不得不经历行政审判和行政诉讼。Kim会长表示，调查18个中央政府部门后发现，只有统一部正式制定了法人设立所需的基本财产标准。
设立之后，监管负担依然存在。修改章程或任命高管时，必须获得主管部门的许可或批准；会议记录公证等以印章为中心的行政程序也仍在沿用。捐赠款物募集费用不得超过募集金额的15%，法人每年还必须分别向主管部门和国税厅提交不同格式的报告，实际上两次上报内容相同的信息。
法人自主调整组织架构也并非易事。合并、分立制度在一般企业中十分常见，但非营利法人缺乏明确的法律依据，因此实际上难以实行。有意见指出，即便非营利法人希望顺应社会变化调整业务领域或重组组织，相关法律也未能跟上变化。
专家强调，首先必须改变国家以管理和控制为中心的观念。良好监管市民论坛理事长Kang Youngcheol表示：“受监管的一线机构已经提出了许多改进方案，但监管机构迟迟没有采取行动。”他指出，亟需切实推进制度改革。
韩国非营利组织评价院院长Bae Wongi也指出，现行制度的根源在于日本殖民统治时期的《朝鲜民事令》和1958年《民法》第32条，并主张“应重新审视许可主义这一陈旧框架”。他强调，制度应摆脱国家事先管控公益活动的模式，转向信任民间自主性的方向。
提出转向准则主义并新设独立机构“公益委员会”
论坛还提出了替代方案。与会者认为，应制定适用于所有主管部门的统一设立标准；从长远来看，应将非营利法人的设立许可制改为准则主义，即只要满足一定条件即可设立。此外，还提出将公益法人高管审批制改为申报制、放宽捐赠款物募集监管、改进营利事业监管，以及引入法人合并和分立制度等改革课题。
美丽基金捐赠文化研究所团队负责人Jang Yunju表示：“改革非营利法人设立监管，关键在于切实可行的制度设计。”她强调：“应具体规定不予许可的理由，并公开许可与不予许可的统计数据。”
此外，还有意见主张废除现行主管部门制度，新设负责公益活动政策与监管的独立机构“公益委员会”。预计公益委员会成立后，将负责促进公益活动、实施风险导向型监管、调解纠纷、推动信息披露并统一标准，从而整合目前复杂分散的管理体系。
Dongcheon常任律师Lee Heesuk表示：“除了将设立许可制改为准则主义，还需要设立统筹整个非营利部门的独立政策与监管机构，并修改《地方补助金法》和《非营利民间团体支援法》，取消对运营费用支持的限制。”
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