电力造出来也送不出去……可再生能源真正的瓶颈[能源奥德赛](16)

by Kang Heejong

Published 31 Oct.2026 08:00(KST)

Ⅲ.电气化之梦
可再生能源增加，接入延迟、出力控制仍频繁
受居民和环保团体反对，输配电网及变电站建设延误
亟须扩充基础设施，防范伊比利亚式大停电

编者注近期，中东战争引发的供应链危机以及政府推动的大型项目等因素，使能源的重要性达到前所未有的高度。在我国一次能源大部分依赖海外的情况下，如何同时实现能源安全、碳中和与经济增长，成为一项艰巨任务。本系列策划报道将由深入能源一线采访的政府和产业界记者梳理各类热点问题，并寻求解决方案。

龙仁半导体国家产业园区重新审议及反对建设超高压输电塔全国行动、京畿行动28日在龙仁先进系统半导体国家产业园区提前开工现场举行记者会，要求停止施工。参与者在伐木现场搭建抗议营地，开始搭帐篷静坐抗议。2026年10月28日。

28日，京畿道龙仁市处仁区南思邑花谷水库附近的一处山坡上，为建设龙仁半导体国家产业园区，伐木作业正在进行。现场搭起了一顶帐篷，帐篷上挂着写有“重新审查龙仁半导体国家产业园区、反对建设超高压输电塔全国行动”的横幅。

全国行动团体举行记者会，称从当天起开始帐篷静坐抗议。他们主张：“关于项目的必要性与可行性、电力和用水供应方案、建设超高压输电线路对居民造成的影响，以及森林和农地遭到破坏等核心争议，尚未得到充分核查，也没有进行社会讨论。”除京畿地区的市民团体外，公州、大田、忠南等地的反对输电塔建设居民对策委员会也参加了记者会。

随着半导体等尖端产业和人工智能数据中心不断扩张，电力需求大幅增长，但电网扩建跟不上需求，全国各地都出现了瓶颈。尤其是电网瓶颈，已成为扩大太阳能、风能等可再生能源的最大障碍。

政府正积极扩大可再生能源，但由于电网容量不足，无法接纳新增电力，接入延迟和输出控制频繁发生。受周边居民和环境市民团体反对影响，输电、配电网络及变电站建设持续延误。

电网容量饱和，接入排队等待……仅湖南地区就占64.8%

根据31日国民力量党议员Kim Wisang提交的国政监查资料，截至206年5月，向韩国电力申请接入电网的发电容量共计38065兆瓦（MW），其中已完成接入（连接韩国电网）的容量为29382 MW。

剩余的8683 MW中，约41%、即3546 MW（约3.5 GW）因韩国电力电网容量不足而等待接入。等待接入韩国电力电网的容量中，有64.8%、即2298 MW（约2.3 GW）集中在湖南地区。据悉，其中相当一部分为可再生能源。

发电站建成后，并不意味着就能立即发电并销售电力，还必须有韩国电力的电网接纳这些电力。然而，电网建设赶不上发电站增加的速度，许多发电站只能无休止地等待。

面对电网容量饱和，韩国电力于2024年5月将全国205座接纳容量已饱和的变电站指定为“电网管理变电站”。其中，湖南地区有164座（光州、全南103座，全北61座），占总数的80%。

即使获得发电项目许可并建设新的发电站，只要位于被指定为电网管理变电站的地区，就无法接入韩国电力电网。韩国电力预计，只有在2032年以后完成电网加强工程，相关项目才可能接入。随着等待接入的时间不断延长，小型太阳能发电经营者的不满日益加剧。

对此，气候能源环境部于9月29日发布“电网改革对策”，提出解除湖南地区电网管理变电站的指定。政府计划通过扩大灵活接入、利用储能系统、核查虚假项目经营者等方式释放剩余容量，并优先分配给正在等待接入的项目。

然而，相关政策在一线尚未显现效果。全国太阳能发电协会秘书长Kim Sook表示：“地方政府和韩国电力的一线人员并不了解具体情况，实际效果也尚未显现。”

政府宣布从明年起也将支持新项目经营者接入电网，但太阳能经营者并不敢轻信。因为如果不从根本上扩建输电和配电网络，就很难解决接入延迟问题。

电网不足也制约着政府大力推进的“阳光收益村”项目。行政安全部本月初公布的第二轮“阳光收益村”公开招募遴选结果显示，入选的436个村庄中，具备充分项目条件、能够迅速推进项目的仅有23个，占5%；其余414个，占95%，都属于有条件入选，仍需完善场地租赁、资金计划和电网接入等事项。

有条件入选的村庄中，电网容量不足似乎是主要原因之一。根据国民力量党议员Lee Cheol-gyu提交的国政监查资料，在第一轮“阳光收益村”公开招募中入选的86个村庄里，有58个（67.4%）需要采取电网补强措施。

输电、配电网络掣肘可再生能源发展

要确保充足的电网容量，就必须扩建输电、配电网络和变电站。发电站生产的电力要经过输电网、变电站和配电网，才能送达最终消费者。输电网是指以154千伏（kV）、345 kV、765 kV等超高电压连接发电站和变电站的电力网络。配电网则是指将变电站的电压降至22.9 kV，再通过输电线路向各用户送电的网络。

韩国电力根据政府《电力供需基本计划》预测的电力需求，制定输电和变电计划，并建设输电网和变电站。发电设备大多按照《电力供需基本计划》建设，输电和变电设备的建设却不断延误，原因是遭到当地居民反对。

根据Kim Wisang议员从韩国电力取得的资料，2017年至2025年输电、变电设备计划建设量为7266回路公里（c-km），但实际竣工量仅为2202 c-km，竣工率只有30.3%。资料显示，建设输电和变电设备通常需要9年以上。

配电网建设同样面临延误。由于大多数太阳能发电站接入配电网，扩建配电网对扩大可再生能源尤为重要。然而，在长期配电计划于2024年启动后开工的23个项目中，仅有12个（52.2%）竣工。2025年，35个项目中仅有3个竣工。

全国太阳能发电协会秘书长Kim Sook表示：“人工智能推动清洁能源需求激增，能源自给的重要性也日益凸显，可再生能源的发展目标不断提高，但基础设施却跟不上。”她还表示：“要在2030年实现可再生能源装机容量达到100 GW，最终仍需完善电网基础设施。”

为扩大可再生能源，亟须扩建变电站。韩国电力计划在2026年至2030年的五年间，解决3417 MW的接入排队容量。其中，计划通过新建30座变电站，解决占比67.7%、即2314 MW的接入需求。但各地的变电站建设同样陷入停滞。

首尔近郊河南市的东首尔换流站，是体现变电站建设难题的典型案例。东首尔换流站建设项目的核心内容是将现有345 kV级室外变电设备改建为室内设备，并在场地内新建一座500 kV级超高压直流输电换流站，大幅提升输电容量。该项目有望成为将东海岸大型发电设施的电力输送至首都圈和龙仁半导体产业园区的关键枢纽。然而，受居民反对和地方政府不予审批影响，项目两年来一直没有进展。

如果换流站扩建延误，向首都圈及半导体产业园区供电的计划可能受到影响。东海岸的燃煤电厂因无法顺利输电，运行率大幅下降，每年亏损数千亿韩元。如果换流站建设告吹，就必须启用成本更高的液化天然气发电站，相关费用最终将转嫁给民众。韩国电力曾于2024年估算，如果项目搁浅，年度购电费用将增加3000亿韩元。

如何避免“伊比利亚式大停电”

2025年4月28日12时33分（当地时间），西班牙本土和葡萄牙全境的电力系统发生全面停电。与西班牙接壤的法国西南部部分地区也在极短时间内停电。这场事故被称为“伊比利亚半岛大停电”。

事故发生后，西班牙电网约5秒内就有约15 GW的发电量脱网。高速铁路等交通陷入瘫痪，通信和金融服务也受到影响。工厂停工，医院不得不启用应急发电机。根据欧盟委员会资料，西班牙约4460万人、葡萄牙约640万人，共计5100万人受到停电影响。

葡萄牙输电网在事故发生约12小时后恢复，西班牙输电网则在约15小时30分钟后恢复。这是欧洲电力系统20年来发生的最严重停电事故。事故发生后，相关方面立即展开调查，以查明原因。

初期，许多人将事故归因于可再生能源的快速增长。然而，约一年后的2026年3月，由49名专家参与编写的欧洲输电系统运营商网络最终调查报告得出了不同结论。报告分析认为，主要原因并非可再生能源本身快速增长，而是缺乏能够有效控制其运行的基础设施。

要维持电网稳定运行，电压和频率必须保持在允许范围内。化石燃料发电站、核电站等传统电站通过旋转发电机生产频率稳定的交流电。这些发电机依靠转子的惯性减缓频率的剧烈变化，并可通过提供或吸收无功功率来调节电压。

相比之下，太阳能和风能等可再生能源的发电量会随天气条件变化。太阳能发电产生直流电，风力发电产生交流电，但输出特性会随转速等因素变化。因此，太阳能和相当一部分风力发电设备通过逆变器等电力变换装置接入电网。只要具备适当的控制功能，这些设备也能帮助稳定电压和频率。

调查发现，在伊比利亚半岛大停电事故中，电网电压控制能力不足，叠加电网振荡和发电设备接连脱网，导致电压急剧升高。电压升高时，发电设备或电网装置应吸收无功功率以降低电压，但当时相关控制能力不足。一些发电设备未能妥善应对电压升高，进而导致发电机接连跳闸。

调查还发现，部分太阳能发电设备采用固定功率因数运行模式，未能主动调节无功功率，因此无法充分参与电压稳定。所谓固定功率因数，是指电力设备按照预先设定的功率因数值运行。

因此，有舆论指出，韩国也应配合可再生能源扩张，完善发电设备的电压控制功能，并扩充电网稳定装置。要避免发生伊比利亚式大停电，除了需要通过储能系统缓解可再生能源发电的波动性，还必须具备在电压波动时迅速提供或吸收无功功率的功能。

韩国电力以固定功率因数1.0运行配电网。固定功率因数为1.0，意味着全部供电中实际做功的电力，即有功功率，占100%。电力设备的固定功率因数较高时，用于调节电压的无功功率就会不足，因此电压突然升高或下降时，设备难以有效应对。

根据共同民主党议员Kim Juyoung提交的国政监查资料，在接入韩国电力电网的33.4 GW太阳能逆变器中，具备高电压穿越功能、能够在过电压情况下持续运行的设备仅有1.2 GW，占3.6%。具备低电压穿越和低频穿越持续运行功能的设备也只有15.3 GW，占45.8%，不足一半。

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Kim议员指出：“鉴于2025年伊比利亚半岛大停电的直接原因是过电压，政府亟须安排设备性能改进预算，并扩充电网稳定设施。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。