投入与成效不成正比……合作事业费占比42.8%，市场份额仅12.7%
地方强者NH农协银行合作事业费占比仅20.7%，市场份额却达70.3%
执政党Song Okju称："应缓解竞争过热，不应排挤地方互助金融机构"
政府曾建议银行尽量降低合作事业费占比，以遏制地方自治团体和教育厅公共金库市场的过度竞争，但有意见指出，主要商业银行反而增加了相关支出，导致地方互助金融机构被排挤出市场。尤其是新韩银行投入的资金占银行合作事业费总额的40%以上，却仍未能撼动该领域强者NH农协银行的市场份额。
29日，韩国国会农林畜产食品海洋水产委员会所属共同民主党议员Song Okju根据12家银行（KB国民、新韩、韩亚、友利、NH农协、IBK企业、BNK釜山、BNK庆南、iM、全北、光州、济州）提交的《地方自治团体及教育厅金库现状》资料显示，截至2026年9月底，地方金库（地方自治团体与教育厅合计）规模呈增长趋势，2024年为545万亿韩元，2025年为612万亿韩元，2026年为685万亿韩元。地方自治团体金库规模分别为457万亿、506万亿和592万亿韩元，教育厅金库则分别为88万亿、105万亿和93万亿韩元。2026年，随着全罗南道与光州市行政合并，市、道教育厅由原来的17个减至16个，其中15个由NH农协银行负责，1个由釜山银行负责。
Song议员称，韩国国民权益委员会为遏制过度竞争，于2024年4月要求在金库评估标准中尽量降低合作事业费的比重，并公开合作事业费及协议内容，但银行之间围绕合作事业费的支出竞争并未降温。银行合作事业费支出从2023年的3050亿韩元增至2024年的3156亿韩元，2025年进一步增至3498亿韩元。
合同期内实际缴纳的合作事业费累计金额，2024年为6750亿韩元，2025年为8243亿韩元，2026年为1.0868万亿韩元，两年间增长了61%。两年间，新韩银行合作事业费占所有银行总额的比重从34.7%升至42.8%，韩亚银行从2.7%升至9.8%，友利银行从9.0%升至11.2%；NH农协银行则从32.9%降至20.7%。
从金额来看，新韩银行的支出从2345亿韩元增至4647亿韩元，翻了一番；韩亚银行从182亿韩元增至1059亿韩元，增长5.8倍；友利银行从607亿韩元增至1214亿韩元，翻了一番；而NH农协银行从2223亿韩元增至2248亿韩元，基本持平。
Song议员称，2026年招标中，银行提出的合作事业费总额为1.4141万亿韩元，截至2026年9月底，已缴纳总额的77%。新韩银行在提出的4716亿韩元中已缴纳98.5%，NH农协银行则在提出的4478亿韩元中缴纳了50.2%。
商业银行之间围绕合作事业费的竞争虽已过热，但市场份额差距并未缩小。也就是说，与投入金额相比，取得的成效并不理想。比较2024年与2026年1月至9月地方金库市场份额的变化，NH农协银行从66.4%升至70.3%，提高了3.9个百分点；新韩银行则从14.8%降至12.7%，下滑2.1个百分点。韩亚银行从1.9%升至5.8%，跃居第三；iM银行（3.6%→3.0%）、釜山银行（3.8%→2.9%）和KB国民银行（2.8%→1.5%）的份额均有所下降。
仅看地方自治团体金库，NH农协银行的份额从61.4%升至66.6%，提高了5.2个百分点；新韩银行则从17.6%降至14.7%，下滑2.9个百分点。
Song议员将合作事业费占比除以金库市场份额，计算出“相对于金库市场份额的合作事业费负担”。数据显示，新韩银行这一比值从2024年的2.4倍升至2026年的3.4倍，而NH农协银行则从0.5倍降至0.3倍。2026年，KB国民银行为4.3倍、IBK企业银行为2.8倍、韩亚银行为1.7倍，均为相对于市场份额而言合作事业费支出较高的银行。iM银行（0.9倍）、BNK釜山银行（0.8倍）和光州银行（0.8倍）则低于1倍。数值超过1，意味着相对于投入而言效率较低。
2026年到期的地方自治团体金库合同共有93份，按金库总额计算约为207万亿韩元，合作事业费报价总额为8038亿韩元。其中，新韩银行提出4607亿韩元（57.3%），友利银行提出1214亿韩元（15.1%）。
Song议员指出，在地方自治团体及教育厅金库市场中，对地方经济贡献度较高的地方互助金融机构正遭到排挤。据Song议员介绍，金融监管部门已将储蓄银行纳入作为金库遴选指南依据的“地区再投资评估”，但一直将地方农协、渔协、林业组合、社区信用合作社、信用合作社等互助金融机构排除在外。
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Song议员表示：“在新韩、韩亚等商业银行积极进军金库市场的策略推动下，合作事业费支出似乎大幅增加。需要完善制度，促使互助金融机构等地方金融机构与商业银行开展合作。”
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