养老金严重不足，65岁后仍不得不工作
为确保“养老金盲区”群体参保年限，亟需出台相关政策
年过七旬的A先生一辈子辗转于建筑工地等工作场所，从未拿过一张正式员工的名片，养老金只有同龄人的一半左右。为了弥补生活费缺口，他到了退休年龄仍不得不重新走进职场，弯着的腰难以挺直。相比之下，同龄的B先生整个青春时期都在做正式员工，如今领取的养老金是前者的两倍以上，得以从容享受完整的退休生活。
两人截然不同的晚年，反映出劳动市场经历会造成养老金收入差距这一现实。国民年金研究院近期发布的《年金论坛》第102期刊载了一份题为《过往劳动市场经历对老年收入的长期影响：以公共养老金的作用为中心》的报告。研究发现，60岁之前累计从事常用雇佣工作的时间不足15年，或低于全部工作经历一半的“劳动市场经历脆弱群体”，年均养老金收入仅为整体平均水平的51.2%。与常用雇佣工作经历达到15年以上的“核心职业经历群体”相比，其年均养老金收入少366.9万韩元，折合每月相差约30万韩元。
当热浪达到可能造成人员伤亡的程度时发布的“重大高温警报”，4日扩大至首尔全境、京畿道和全北等地。在首尔龙山区，一位收废纸的老人紧握着一瓶凉水行走。2026.08.04 Yoon Dongju记者。
View original image劳动市场差距→养老金差距→半强制性劳动的“恶性循环”
这项研究依据韩国劳动研究院“韩国劳动与收入小组调查”第10轮（2007年）至第27轮（2024年）的数据，对65至80岁的男性进行了调查。报告所称的养老金收入，是指各类“社会保险待遇收入”的总和，涵盖国民年金、特殊职业年金、工伤保险、退伍军人年金、就业保险及其他社会保险。不过，报告补充称：“考虑到分析对象是65岁以上的老年人，除公共养老金和特殊职业年金之外的社会保险待遇收入所占比例相对有限。”
值得关注的是，家庭总收入的差距出乎意料地不大。劳动市场经历脆弱群体的家庭总收入达到整体平均水平的97.7%，表面上看并无明显差距。按金额计算，年差距为95.9万韩元。然而，报告指出，脆弱群体中的个人在65岁以后继续工作的可能性高出2.5个百分点，并解释称：“这是部分劳动市场经历脆弱群体在老年阶段仍继续参与劳动市场，从而补充家庭收入的结果。”这意味着，在被半强制性地推迟退休、填补养老金缺口的苦涩现实，隐藏在家庭总收入的数据之中。相关指标也从侧面证明，许多老年人被迫从事维持生计的工作，已被逼至生存边缘：全球工作时间最长的老年人，往往也是最贫困的群体。韩国65岁以上人口就业率为37.3%（截至2023年），65岁以上人口贫困率为39.7%（截至2024年），两项指标均居经济合作与发展组织成员国之首。
65岁以上人口就业率、贫困率均居经济合作与发展组织成员国之首：“改革不能止于提高参保年龄，还需因人施策”
为缓解劳动市场差距固化为老年群体收入差距的现象，公共养老金的作用受到关注。以国民年金为例，目前正推动扩大生育、服兵役、失业等缴费年限补贴制度。该制度可人为延长参保年限，从而提高未来的领取金额。将于2027年起实施的“青年首次缴纳年金保险费支持”项目，目的也与此类似。近期，相关方面还在进一步研究一项方案：将667万名适用排除人员纳入地区参保者中的缴费豁免者范围。这些人因没有收入而被排除在法定参保对象之外，包括全职主妇和18至27岁的无收入青年等。该方案旨在为他们打开领取养老金的大门，即使他们日后通过补缴保费实现参保也可以。此外，将国民年金强制参保年龄上限从现行的60岁调整至65岁的方案，也正结合延长退休年龄一事展开讨论。
报告作者、仁川大学教授Oh Taehee表示：“仅调整可参保年龄，难以充分解决劳动市场经历脆弱群体的老年收入保障问题。还需要一并研究为低收入参保者提供保费补贴、鼓励缴费豁免者重新参保，以及加强对个体经营者和特殊雇佣形态劳动者的参保管理等措施，以确保他们能够持续缴纳实际保费。”他还补充称：“脆弱职业经历群体中，既有面临低养老金风险的人，也有因个体经营经历等积累了资产的人，因此政策扶持的必要性和方式可能有所不同。”
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