[动物福利，如今要靠法律与制度] 动物福利基本法，国家责任边界何在

by Moon Hyewon

Published 28 Oct.2026 11:15(KST)

①政策协调与预算保障是关键
人类与动物是共生关系

编者注在世界各国强化动物保护制度、探索相关产业变革之际，韩国国内政府和国会也持续讨论制定《动物福利基本法》以及建立国家层面的管理体系。本文将分三期分析动物福利对国民家庭负担、国家财政和企业竞争力的影响，并探讨建设人与动物和谐共处、共享幸福的社会所需的法律、预算和行政课题。

“将政策范式从动物保护转向实质性的动物福利。”韩国农林畜产食品部甚至将动物福利纳入今年7月公布的“下半年提升国民切身感受的六大重点任务”，将其列为重要课题。动物福利（Animal Welfare）是指保护和关怀动物，使其能够保持天性，在舒适、健康的环境中生活。这一理念建立在人类与动物相伴共生的认知之上。

据KB经营研究所发布的《2025韩国宠物报告》，韩国养宠家庭达到591万户，占全国家庭总数的26.7%。养宠人士共计1546万人，占总人口的29.9%；他们饲养的宠物包括546万只犬和217万只猫。随着动物被视为家庭成员，人们看待它们的眼光也发生了变化，政策范式由保护转向福利正是缘于此。政府正在实施第三期动物福利综合计划（2025—2029年）。朴顺锡动物医疗中心院长Park Sunseok表示：“有些动物因经济和社会条件所限，无法得到适当诊疗。我们既要提升动物生命的价值，也要思考如何让更多动物普遍享有医疗福利。”

与此同时，韩国正在推进立法，力求将动物福利政策提升为国家层面的综合体系。据国会28日消息，共同民主党议员Seo Samseok和Yoon Junbyeong分别于7月28日和10月6日提出《动物福利基本法》制定案。立法讨论的关键，不仅在于明确国家责任，还在于如何建立执行政策的组织并安排预算。两项法案已移交农林畜产食品海洋水产委员会，目前尚未进入常任委员会审议阶段。

动物福利政策涵盖的范围不仅包括伴侣动物，还涉及农场动物、实验动物和展览动物等。由于各领域适用的法律和主管机构各不相同，因此需要确立国家层面的基本原则，并建立统筹协调政策的体系。

农林畜产食品部也于上月11日在国会举行专家讨论会，探讨立法方向和适用范围等问题。与会者提出，应建立涵盖各类动物福利的政策体系，同时也讨论了法律中动物的定义及保护范围等争议。Seo议员的法案提出制定为期五年的动物福利综合计划，并设立动物福利振兴院等。Yoon议员的法案则提出设立隶属于国务总理的动物福利委员会等方案。