税收预测脱离现实……2021年以来4年间年均误差达51万亿韩元
审计院公布财政收入管理审计结果
尹锡悦政府时期为弥补税收缺口，绕过国会审议
企业所得税、资本利得税误差中81%源于估算模型问题
遗漏税法修订影响，房地产统计数据也反映有误
为弥补税收缺口动用32万亿韩元基金资金
政府在估算税收收入时，采用了脱离实际经济状况的估算模型，导致近4年来年均出现51.5万亿韩元的税收估算误差。尤其是误差较大的企业所得税和资本利得税，主要原因并非经济波动，而是估算模型本身存在问题。调查发现，为弥补由此产生的大规模税收缺口，政府绕过国会审议，动用了超过32万亿韩元的基金资金，甚至削减了地方交付税。
韩国审计院27日公布了包含上述内容的《主要财政管理制度运行情况（以财政收入管理为中心）》审计结果。在2025年11月至2026年1月开展的审计中，审计院确认了11项问题，包括税收估算模型设计和运行方面的问题、应对税收缺口过程不透明，以及国税以外收入管理不善等。
审计结果显示，2021年至2024年，税收估算误差年均达到51.5万亿韩元。按税种来看，企业所得税和资本利得税误差规模最大，分别为21.7万亿韩元和11.9万亿韩元。尤其是这两项税种的估算误差中，由国内生产总值等宏观经济变量预测值与实际结果之间差异造成的“经济波动预测误差”仅占19%。其余81%属于因估算模型设计或运行问题导致的“估算模型误差”。
审计指出，企业所得税估算存在的问题包括未能充分考虑企业利润可能下降，以及税法修订的影响。当时，韩国企划财政部在估算2023年税收时，尽管俄罗斯与乌克兰战争等外部经济环境急剧变化，仍直接套用了企业税前净利润率的历史平均值。2024年，韩国企划财政部也未充分计入税法修订的影响，即将从海外子公司收到的股息排除在征税对象之外。
因此，政府将企业所得税应税所得额分别高估了2023年的71万亿韩元和2024年的112万亿韩元。由此产生的企业所得税估算模型误差分别高达20.4万亿韩元和11.9万亿韩元。审计院分析认为，若将遗漏的税法修订影响纳入考量，重新估算2024年企业所得税，模型误差可减少45%。
资本利得税估算也采用了与实际房地产市场统计数据不符的模型。2023年，模型假设房地产价格和交易量每增加1%，资本利得税也会同比例增加。但对实际统计数据进行分析后发现，房地产价格每上涨1%，税收收入会增加6.38%；交易量每增加1%，税收收入则增加1.26%。
审计还确认，2024年用于反映影响税收收入下降的外生冲击的变量，是在没有客观标准的情况下设定的。由此造成的资本利得税估算模型误差，2023年为7万亿韩元，2024年为4万亿韩元。审计院对模型进行校正后，误差分别减少了55%和60%。
审计还发现，错误的税收估算给财政运行带来了负面影响。政府在2023年和2024年分别出现56.4万亿韩元和30.8万亿韩元的税收缺口后，将外汇平准基金、住房与城市基金等资金经由公共资金管理基金转入一般会计。
在这一过程中，政府绕过国会审议等程序，动用了2023年的17.3万亿韩元和2024年的15万亿韩元基金资金，合计32.3万亿韩元。为规避基金支出计划变更幅度超过20%时须经国会审议的规定，政府采取了推迟偿还此前借出资金等方式。结果，一般会计背上了偿还从公共资金管理基金借入的24.5万亿韩元本金，以及年均8330亿韩元利息的负担，偿还期限截至2034年。
财政负担还被转嫁给地方自治团体。政府未与地方自治团体协商，便削减了2023年的8.2万亿韩元和2024年的2.2万亿韩元地方交付税。因此，2023年有66个地方自治团体、2024年有50个地方自治团体削减支出；两年间地方政府债券发行规模也比原计划增加了1.3万亿韩元。
2024年，政府原本决定将5000亿韩元医疗补助预算列为未执行款项，但因担忧项目受阻，未经地方自治团体协商便动用了地方医疗补助基金资金。受此影响，2025年，首尔市等4个地方自治团体未能向医疗机构支付的诊疗费达到2200亿韩元。
国税以外收入管理也存在不善之处。截至2024年末，在25.1万亿韩元未收回债权中抽样检查部分债权后，确认有887亿韩元债权已缴纳或无法确认其实际存在，另有291亿韩元债权已超过诉讼时效。截至2025年末，国库补助金执行结余中超过法定期限仍未追回的金额也估计达到7530亿韩元。
对此，审计院通知财政经济部改进税收估算模型，使其能够反映经济波动、税法修订影响以及与实际统计数据之间的相关性。审计院还要求财政经济部和企划预算处，针对弥补税收缺口的基金内部交易以及地方交付税预先结算流程，建立向国会报告并与地方自治团体协商的程序。
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