韩国央行《韩国银行专题报告：青年就业低迷及政策课题》
人工智能引入后，企业更加偏好有经验员工
韩国央行：“产业政策和劳动力政策应同步改善”
韩国央行发布分析称，近期青年就业者中临时工和日薪工的占比上升，就业质量正在恶化。由于这是人工智能技术变革、产业结构调整、劳动力市场僵化等结构性因素共同作用的结果，因此有观点指出，需要采取综合性措施，同时推进产业政策和劳动力市场结构改善。
据韩国央行26日发布的《韩国银行专题报告：青年就业低迷及政策课题》（Hwang Subin、Jeong Kanghee、Jeong Seongyeop），青年群体（15至29岁）的就业质量指数从2014年至2019年的平均101.1，降至2023年1月至2026年9月的平均94.7，呈现恶化态势。
就业质量指数是综合评估劳动者切身感受到的就业质量水平的指标，涵盖工作稳定性、经济报酬和工作环境等方面；以2010年1月至2026年9月（不含新冠疫情期间的2020年至2021年）全时期的平均值为100。
尤其是，只有青年群体的就业质量明显倒退。核心年龄层（30至59岁）的指数同期从100.2升至104，老年群体（60岁及以上）则从97.8升至105.6，均有所改善。以2023年1月为100计算的近期就业质量指数也显示，上月核心年龄层升至103.2，青年群体则降至94.8。
韩国央行解释称，青年就业质量低迷，是由于以大型企业和正式员工为主的第一劳动力市场需求停滞，青年转而向以中小企业和非正式员工为主的第二劳动力市场下沉就业的趋势加剧。
韩国央行调查局就业动向组科长Hwang Subin表示：“在过去的低迷时期（2014年至2019年），青年群体主要等待进入第一劳动力市场，因此表现为失业率上升等数量指标恶化；而近期，求职预期降低的青年进入第二劳动力市场，似乎导致了就业质量下降。”
韩国央行称，青年就业低迷的核心原因之一——第一劳动力市场需求停滞，是产业结构调整为以正式员工就业创造能力较低的信息技术制造业为中心所致。也就是说，虽然信息技术制造业带动生产，但正式员工招聘仍主要集中在非信息技术制造业及服务业，因而经济增长未能转化为第一劳动力市场需求的扩大，出现了结构性脱节。
尤其是，在人工智能暴露度较高的职业和行业中，企业更加偏好有经验的员工，导致对青年群体承担的初级、基础工作的需求迅速萎缩。国家数据处的经济活动人口调查显示，经济活动参与率和就业率从生成式人工智能引入前的2022年1月的49.8%和46.6%，降至2026年的46.8%和43.7%。相反，临时工和日薪工的占比则从30.7%升至32.6%。
韩国央行预计，即使第一劳动力市场需求恢复，已经积聚在第二劳动力市场的青年也难以转入第一劳动力市场，就业低迷可能因此长期化。Hwang科长表示：“据估算，从第二劳动力市场转入第一劳动力市场的青年占比，已从2014年至2019年的8%左右降至2023年至2024年的5%左右。”
韩国央行还指出，僵化的劳动力市场结构也是阻碍青年进入劳动力市场的因素。经济合作与发展组织的统计显示，就业保护水平越高的国家，青年就业率往往越低；韩国的“正式员工个别解雇保护指数”在23个主要国家中排名第10，处于相对较高水平。
韩国央行呼吁，同时改善劳动力市场结构和产业政策。Hwang组长表示：“应创造有利条件，使信息技术制造业的高速增长能够带动相关产业和内需领域发展；还需要加强教育与产业的有机衔接，以推动半导体产业为核心的增长，并满足人工智能时代所需的劳动力需求。”
他还强调：“劳动力市场结构也应提高就业制度的灵活性，让青年能够顺利进入劳动力市场并实现流动。”
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