[独家]关税之后盯上原产地……美国严查转口出口，韩国出口企业“告急”

美中首脑会晤后，两国将关税休战延长至明年1月，但美国在出口领域对华贸易施压仍在持续。美国不仅加征关税，还审查使用中国原料和零部件生产的第三国商品的原产地及是否存在转运行为，导致韩国出口企业面临的混乱和举证负担也日益加重。

据国民力量党议员 Jo Jiyeon 办公室23日从大韩贸易投资振兴公社（KOTRA）获得的资料，今年1至8月，KOTRA面向中小企业和中坚企业受理的出口困难咨询共计1.6351万件。其中，涉及关税和通关的咨询有3085件，占总量的19%，相当于每5件出口困难咨询中就有1件与此相关。

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韩国一家塑料树脂制造企业S公司去年3月在越南建厂，正准备向美国出口生物降解塑料树脂（聚己二酸/对苯二甲酸丁二醇酯，PBAT）。不过，由于该公司从中国进口原材料后在越南加工，最终关税税率会因原产地认定结果而异。按当时的标准，若被认定为中国原产，关税总税率为51.5%；若被判定为越南原产，则可能适用6.5%的税率。也就是说，仅原产地认定不同，关税负担就相差约8倍。

即使使用中国原料，或仅在中国进行部分工序，原产地认定也会变得模糊。韩国一家食品原料制造企业D公司曾考虑在韩国生产液态阿洛酮糖，再运至中国结晶后出口美国，并就此向KOTRA咨询。KOTRA判断，中国境内的工序不足以实质性改变产品的化学特性或商品归类，因此该产品很可能被认定为韩国原产。D公司经美国海关与边境保护局（CBP）预先裁定，最终于9月获得韩国原产认定。

企业尤其感到棘手的是，美国的非优惠原产地标准并未给出统一标准，而是综合产品名称、特性、用途及生产工序等因素作出判断。企业必须分别核查原材料采购来源、加工环节和各国关税税率，并评估多种出口方案。对于缺乏贸易和关税专职人员的中小企业而言，若没有专业咨询服务，要自行应对并不容易。

中美贸易战资料图。阿视亚经济资料图

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近期，美国正重点审查中国商品经第三国转运出口，或虚报原产地的案例。白宫去年8月发布所谓的“转运欺诈报告”，对转运风险国家进行分类，并预告将利用人工智能识别可疑货物；一旦查获违规行为，还将追缴关税并加强进口限制。

问题在于，这类审查力度的加强可能不只影响对美出口。唐纳德·特朗普第二届政府上台后，美国已与台湾、马来西亚、印度尼西亚等10个国家签署互惠贸易协定（ART）。协定内容包括禁止进口强迫劳动生产的商品、应对第三国的非市场行为，以及打击规避原产地规则和关税等条款。

协定文本虽未直接点名中国，但有分析认为，考虑到“受关注国家”“非市场经济体”等表述以及美国现有的对华措施，协定具有浓厚的制衡中国色彩。因此，向这些国家出口的韩国企业也面临着需要比以往更加仔细地举证说明中国原材料和零部件的使用比例、生产工序及供应链的情况。

韩国贸易协会首席研究员 Han Areum 分析称：“向与美国签署互惠贸易协定的国家出口时，也有必要核查使用中国原材料和零部件，以及与中国企业开展交易或合作所带来的风险。”她还表示：“如果原产地审查和打击逃避关税的力度加强，出口企业追踪供应链并举证的负担也可能随之加重。”

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KOTRA海外拓展咨询支援中心项目经理 Oh Taekyung 表示：“美国的非优惠原产地标准要求综合多个因素作出判断，企业很难自行预判结果。我们正根据各企业的采购和生产方案，协助评估申请预先裁定的可能性。”

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