韩国产业经济与贸易研究院分析全国1512家加油站
所有政策阶段均发挥缓冲价格上涨的作用
"还需考虑财政负担及供应激励减弱"
建议根据国际油价和汇率制定退出策略
政府实施石油最高限价制度后，普通汽油价格涨幅低于高级汽油。政策实施初期，普通汽油相对高级汽油每升便宜45.75韩元，之后差距最高扩大至239.48韩元。不过，有观点指出，考虑到制度长期实施带来的财政负担，以及供应和节能激励减弱等因素，有必要制定退出策略，根据国际油价、汇率等市场情况调整或终止该制度。
韩国产业经济与贸易研究院23日发布的《石油最高限价制度的价格稳定效果》报告分析称，制度实施后，在所有政策阶段，普通汽油相对高级汽油的价格均有所下降。该院利用韩国石油公社Opinet提供的2023年1月1日至2026年9月16日各加油站每日价格数据，对同一加油站销售的普通汽油和高级汽油价格变化进行了比较。
主要分析采用了2026年1月1日至9月16日期间每天都销售这两种油品的全国1512家加油站2025年及以后的数据。高级汽油会受到国际油价、汇率等与普通汽油相同的成本因素影响，但不属于最高限价制度的直接适用对象，因此被用作比较基准。
分析结果显示，按照供应价格上限调整时间划分的三个阶段中，普通汽油的相对价格均有所下降。在最高限价制度第一阶段，即3月13日至26日，普通汽油相对高级汽油每升下跌45.75韩元。在第二至第六阶段，即3月27日至6月26日，跌幅扩大至165.51韩元；第七阶段及以后，即6月27日至9月16日，跌幅进一步扩大至239.48韩元。
不过，这并不意味着与最高限价制度实施前相比，普通汽油的实际售价每升最高下降了239.48韩元。这意味着，以高级汽油的价格变化为比较基准，普通汽油的价格相对低了这么多。
即使调整分析起始时间和加油站样本，也得出了类似结果。将分析起始年份改为2023年或2024年后，相对价格仍呈下降趋势。按地区来看，在第二至第六阶段以及第七阶段之后，全国17个市、道的普通汽油相对价格也均有所下降。
韩国产业经济与贸易研究院认为，这些结果表明，最高限价制度可能缓冲了价格的急剧上涨，或加快了成本下降向零售价格传导的时间。不过，该院解释称，解读结果时需要谨慎，因为分析需要假设高级汽油未受到该政策的直接或间接影响，且如果没有这项政策，两种油品的平均价格变化本应相同。不同油品在成本、需求和库存等方面的差异，也可能影响估算结果。
有观点指出，除了制度的稳定价格效果，还应一并考量长期实施带来的成本。如果最高限价制度长期持续，政府承担的损失补偿负担可能加重，同时，引导扩大供应和节约能源的价格信号也可能减弱。
韩国产业经济与贸易研究院副研究委员Lee Hong强调：“最高限价制度可以作为缓冲油价剧烈冲击的手段，但也必须一并审视长期实施带来的损失补偿负担、供应和节能激励减弱，以及受益公平性等问题。”他建议：“应综合考虑国际成品油价格和汇率、最高限价对实际供应价格的约束程度，以及供应价格变化向零售价格传导的程度等因素，制定退出策略。”
也有意见提出，政府有必要提前公布判断是否调整制度的标准和评估时间。也就是说，在满足市场稳定条件后，应比较继续维持最高限价制度的成本与制度解除后价格再次上涨的风险，再决定是否调整或终止制度。韩国产业经济与贸易研究院还表示，应协调政策转换时间，避免燃油税调整或其他支持措施缩减与制度调整在同一时期叠加。
有建议提出，在逐步缩减最高限价制度的过程中，应将支持重点放在脆弱家庭和必要运输领域。这位副研究委员表示：“应以同一时期为基准，对比计入销售量后的消费者实际支出节省额与政府的损失补偿金额、管理成本，评估制度的净效益；制度终止后，也应持续监测价格和供应情况。”
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