[性别平等立法危机]③任期届满废止的法案，国会每逢换届便像盖章一样重新提出

第21届国会女性家族委员会提出的198项女性与性别平等重点议员立法案中，有153项（77.3%）未能通过国会审议，随着任期届满而废止。国会换届后，法案虽被废止，但尚未解决的立法课题又在第22届国会重新出现。

23日，阿视亚经济从第21届国会女性家族委员会议员提出的法律案中，筛选出涉及性别暴力、性剥削、受害者保护以及性别平等和女性政策的法案进行分析，结果发现重点法案共198项。一般青少年、家庭、照护、养育政策以及单纯术语调整等技术性修正案未纳入统计。其中，任期届满废止的法案最多，为153项（77.3%）；另有37项因替代方案纳入而废止、4项修正通过、4项撤回。

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问题在于，法案因任期届满而消失，并不意味着立法需求也随之消失。第21届国会未能完成的课题，在第22届国会再次被提出的案例接连出现。设立女性人权和平基金会就是其中的代表。前共同民主党议员Jeong Chunsuk于2020年提出《慰安妇受害者法》修正案，旨在设立女性人权和平基金会，独立开展与日本军慰安妇受害者相关的调查和研究。该案进入女性家族委员会小组委员会审议后，仍因任期届满而废止。今年3月，《慰安妇受害者法》虽曾进行一次修订，但未纳入设立基金会的内容；今年6月，共同民主党议员Jeon Jinsuk再次提出相关修正案。

在其他常设委员会中，“审议→任期届满废止→重新提出”的情况也在反复出现。国民力量党议员Kim Miae于2022年提出的《约会暴力犯罪处罚及受害者保护法》，次年移交法制司法委员会小组委员会审议，但随着第21届国会结束而废止。第22届国会开幕后不久，Kim议员于2024年7月再次提出《交往暴力犯罪处罚及受害者保护特别法》。此后，共同民主党议员Park Jeonghyeon、Hwang Jeonga等人也陆续提出相关法案。

在社会观点分歧较大的性别平等立法领域，议题随着国会换届而持续讨论的情况尤为明显。共同民主党议员Park Jumin于2020年提出的《母子保健法》修正案，将药物和手术规定为终止妊娠的方式，但在三次提交小组委员会审议后，仍因任期届满而废止。第22届国会中，共同民主党议员Lee Sujin、Park Jumin等人再次提出修正案，目前正在福利委员会审议。政府也于上个月宣布，将推动正式引进终止妊娠药物。国会立法调查处建议，药品审批与修法无需设定先后关系，但应同步完善《刑法》和《母子保健法》，以便在保健医疗体系内管理终止妊娠。

《反歧视法》和《生活伴侣法》也处于同样的进程中。第21届国会期间，议员Jang Hyeyoung（正义党）、Lee Sangmin（共同民主党）、Park Jumin（共同民主党）和Kwon Insook（共同民主党）提出的4项反歧视及平等法案均未能转化为立法；进入第22届国会后，进步党议员Son Sol和祖国革新党议员Jeong Chunsaeng再次提出反歧视法案。基本收入党议员Yong Hyein和正义党议员Jang Hyeyoung在第21届国会分别提出、后遭废止的《生活伴侣法》，也在第22届国会重新提出。

有意见指出，第22届国会后半期不应止步于重新提出前一届国会未完成的课题，还应根据各项争议的具体内容，提高法案获得通过的可能性。国会立法调查处立法调查官Heo Minsuk指出，女性与性别平等法案难以通过国会审议，最大的瓶颈在于“非此即彼（All or Nothing）的审议惯例”。Heo调查官指出：“只要某一项争议条款出现分歧，整部法案就会被搁置起来。”

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她还表示：“要打破每逢国会换届就像盖章一样重新提出同一法案的恶性循环，就必须从前一届国会积累的审议记录着手。对于能够达成共识、事关民生且亟须处理的保护性条款，应先拆分出来审议；对于争议尖锐的议题，则应明确后续讨论日程，循序渐进地解决。我们需要推行这种‘分项审议’的政治方式。”

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