首尔市将消除建筑能源管理盲区……转为“评级制度”

by Bae Kyunghwan

Published 22 Oct.2026 10:45(KST)

全国唯一的“申报·评级制度”转为“评级制度”
利用国家能源数据库为所有目标建筑评级
将既有政策障碍转化为政策扩展手段
细化各用途评估标准，强化等级区分度

首尔市将把此前由建筑所有者及管理者自愿申报的“建筑能源申报·评级制度”改为“评级制度”。目前，首尔市根据建筑能源等级，为建筑能源效率提升贷款支持项目等提供激励措施；今后则计划先对所有建筑进行评级，再逐一核实。

据首尔市22日消息，截至今年9月，参与“建筑能源申报·评级制度”的建筑约有7604栋。首尔市于2024年在全国率先推出该制度，2024年和2025年分别吸引4281栋、6392栋建筑参与。

温室气体排放量的70%来自建筑……首尔市：“亟需系统管理建筑能源”

首尔市推出的“建筑能源申报·评级制度”规定，建筑所有者等申报上一年度的电力、城市燃气和区域供热使用量，市政府据此按照建筑单位面积能源使用量评估其能源性能，并评定为A至E级。评估对象为总建筑面积1000平方米以上（民营建筑为3000平方米以上）的非住宅建筑，共计15117栋。首尔市正利用相关数据掌握各建筑的能源使用量，并制定能效提升方案。

首尔市注意到，全市温室气体排放量的68.1%来自建筑领域。尤其是面积在3000平方米以上的非住宅建筑，占首尔全市二氧化碳排放量的21.8%，因此首尔市认为有必要实施系统管理。

“建筑能源申报·评级制度”的成效已得到证实。2025年，首尔市掌握了6055栋建筑的能源效率水平，并为部分建筑提供诊断支持。首尔市还针对市属538处建筑开展碳排放权模拟交易，并为这些建筑提供温室气体减排方案咨询。

今年受评建筑的等级分布为：A级4.3%、B级47.5%、C级39.0%、D级7.2%、E级2.0%。A、B级占比为51.8%，这表明超过半数受评建筑达到了管理目标或表现更佳。

首尔市计划从A级、B级建筑中选出能源使用量较低、管理成效突出的建筑，授予“首尔型低碳优秀建筑”称号，并于今年12月颁奖。针对D级、E级建筑，首尔市将开展能源使用情况调查，并提供个性化咨询及低息贷款咨询，帮助其提高能源效率。此外，首尔市还计划扩大并加强面向公共建筑的绿色改造项目，以提升能源性能。

首尔市建筑能源“评级制”转型构想。首尔市供图

申报·评级制度存在局限……能源管理效率也偏低，亟需“转变思路”

不过，参与建筑数量的增幅正在放缓，这被视为制度的一项局限。2025年较2024年增加2111栋；截至2026年9月，较上年增加的建筑仅有1212栋。按这一趋势，目标建筑约15000栋全部参与，预计将近需要7年。此外，首尔市认为，约85%以上的建筑集中在B级和C级，导致评级区分度不足，这也是有待改善的问题。

推动制度落实的支持体系也不完善，例如缺少要求强制参与的法律条款。《能源利用合理化法》和《绿色建筑物建设支援法》的修正案自2024年起一直在国会搁置；为正式实施总量管理制度而制定的细则，国土交通部仍在审查中。

为此，首尔市将摆脱以自愿申报为主的评估方式，改为利用国家能源数据库，对包括未申报建筑在内的所有建筑进行评级，再逐栋核实并更正信息。尽管韩国电力公社和韩国地区供热公社等机构拥有国家数据库，但制度此前仍要求自愿申报，这是因为集合式建筑难以准确测量每栋建筑的能源使用量，因此相关数据被视为存在利用局限。首尔市计划转变思路，先利用国家数据库，再针对能源使用量数据不准确的建筑纠正错误。

11月，首尔市将对此前未申报的公共建筑进行评级。首尔市将利用国家能源数据库为未申报的公共建筑评定初步等级并通知结果，之后由建筑方确认和补充信息。自2027年起，评级范围将扩大至所有目标建筑。首尔市方面期待，即使不依赖申报义务相关法律修订，也能将此前难以掌握能源消费量的建筑纳入管理。

为准确反映建筑用途和运营特点，首尔市将把现有的26种用途类别细化至56种以上。例如，将“教育研究设施”细分为一般教育设施、研究设施、图书馆、大学、高中、初中和小学；将“医疗设施”细分为综合医院、普通医院和疗养医院等。此外，由于B级、C级区间建筑相对集中，难以区分建筑之间的性能差异，首尔市计划进一步细化这些等级区间，提升各等级之间的区分度。