研究通过特别法设立公共机构、四大港口公社共同出资两种方案
委任警察487人、特种保安人员511人……着手缩小薪资与用工形式差距
若转为委任警察，预计11年后每年将额外增加103.7亿韩元负担
政府正在研究将釜山、仁川、丽水光阳、蔚山等4个主要港口的保安子公司整合为一家的方案。研究内容包括制定特别法，设立独立的港口保安公共机构，或由四大港口公社共同出资成立公司。目前分为委任警察和特种保安人员两种用工形式的998名员工，也将考虑统一用工形式。
研究通过特别法设立“港口保安公共机构”
据韩国海洋水产部22日发布的《港口保安效率化方案研究》报告，为统一港口保安运营体系，报告比较分析了两种方案：制定特别法设立公共机构，以及由四大港口公社共同出资成立公司。此举旨在解决各港口保安责任和运营体系分散、保安水平存在差异，以及相同或类似职能重复设置等问题。
整合对象为釜山港保安公社、仁川港保安公社、丽水光阳港口管理公司和蔚山港口管理公司。截至今年5月，这些公司的港口保安人员共998人，其中委任警察487人、特种保安人员511人。釜山港采用委任警察，丽水光阳港和蔚山港采用特种保安人员，仁川港则同时配备委任警察和特种保安人员。
不同用工形式之间的薪资差距也较大。调查显示，采用委任警察的釜山港平均年薪约为6277万韩元，而仁川、丽水光阳和蔚山港特种保安人员的平均年薪约为4467万韩元。这也成为要求不仅统一港口保安运营体系，还要统一用工形式和待遇的原因。
在整合方式方面，制定特别法并设立独立公共机构也是研究选项之一。该方案由韩国海洋水产部负责设立，并在特别法中明确监管体系、资产和员工承继、出资等整合过程中所需事项。其优点是能够强化法律依据和国家责任，并由海洋水产部直接参与，从而提高治理结构的稳定性。不过，特别法的制定周期难以预测，而且机构将受公共机构相关规定约束，经营自主性可能下降。
另一种方案是由釜山、仁川、丽水光阳和蔚山等四大港口公社共同出资成立公司。若像现有子公司一样，以《商法》规定的股份公司形式设立，便无需另行制定特别法，可相对迅速地完成整合，同时确保经营自主性。另一方面，为取得任用委任警察所需的雇主资格，必须修订《港口公社法》，且4家股东之间可能出现利益冲突，这些问题被指出是该方案的局限。
报告认为，若将港口保安整合为一个公共机构，便能够统一各港口不同的保安标准，并在国家发生危机时建立统一应对体系。报告还分析称，削减重复成本后，可将资金用于人工智能转型和数字化转型等大型设施投资，并灵活应对各港口的人力需求。
改为委任警察后，11年后每年将增加103.7亿韩元
整合过程中还需解决用工形式问题。目前正在研究将分别采用委任警察和特种保安人员的队伍统一为其中一种形式的两项方案。统一为特种保安人员的方案，是在现有釜山、仁川港的委任警察退休后，改为新聘特种保安人员。统一为委任警察的方案，则是在整合时将仁川、丽水光阳和蔚山港的特种保安人员一次性转为委任警察。
转为委任警察有助于迅速统一组织，但长期来看会增加人工成本。以釜山港保安公社现行薪资体系为基准进行估算，转换之初不会产生额外费用，但在职级薪档发生变化的11年后，每年将比现有水平增加约103.7亿韩元的人工成本。估算还显示，11年后员工个人平均年薪也将增加约2000万韩元。
但要统一为特种保安人员也并非易事。现行《委任警察法》规定，若为取代委任警察而安排特种保安人员，不得取消委任警察的岗位或削减其人数。报告分析称，若要统一为特种保安人员，就必须保障现有釜山、仁川港委任警察的身份，并取得法制处对相关条款的权威解释，同时与委任警察工会达成劳资协议。
与民营运营商的合同问题也有待解决。目前，依据与民营运营商签订的委托运营合同而投入工作的港口保安人员共352人，约占相关人员总数的39.5%。若统一为委任警察，按现有特种保安人员人工成本签订的合同费用将会上升，可能导致民营运营商、国家或港口公社承担额外负担。
报告建议，为制定具体整合方案，应研究制定设立港口保安公共机构的特别法草案，并组建劳资政协商机制。报告认为，用工形式、薪资和劳动条件、子公司整合等事项应通过劳资政协商进行协调，同时还应进一步讨论是否维持与现有民营运营商的委托运营合同，以及合理费用等问题。
韩国海洋水产部相关人士表示：“目前正在研究通过特别法设立公共机构，以及由四大港口公社共同出资成立公司等方案。”该人士还称：“设立推进小组将通过另行开展后续研究委托项目，确定具体整合方式，并一并研究必要的落实方案。”他还解释说：“目前尚未确定整合机构的目标成立时间或具体路线图。”
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