[记者手记]立法尝试激增2600%……令总统倍感焦急的国会

by Song Seungseop

Published 21 Oct.2026 11:00(KST)

“真是令人憋闷。”李在明总统在公开场合甚至叹了口气，表达了遗憾。这一幕发生在20日的国务会议上，当时他正在听取雇佣劳动部长官金英勋提交的“灾害调查对象死亡事故统计报告”。

总统的一言一行、一个表情都传递着信息。他之所以流露出这样的神情，是因为立法迟迟没有进展，令他感到憋闷。今年年初，李在明也曾针对国会表示：“或许有各自的理由，但对我而言，很多时候实在令人无比焦急。”

现任总统因推进国政课题所需的立法迟缓而表达遗憾，这并非首次。前总统文在寅曾因规制改革法案处理迟缓，称“令人憋闷”，并突然取消了创新会议。前总统朴槿惠则在劳动改革法案和反恐法案处理延迟时表示：“国会和政界是否听到了我们恳切呼吁通过法案的声音，实在令人心里憋闷。”

这并非执政党缺乏意愿。总统要求加快处理后，执政党甚至不惜不经与在野党达成协议，强行推动法案通过。立法进度迟缓的原因也很难说仅仅在于在野党。历届总统即使面对朝小野大的局面，也总是感到焦急。

为什么总统不得不认为“立法太慢”？问题在于所谓“作秀式立法”太多，导致进度难以加快。第21届国会处理法案平均耗时615天。立法提案数量从第13届国会的938件增至第21届国会创纪录的2.5858万件，暴增超过2600%。其中大多是国会议员提出的法案，67%甚至未得到实质审议，便因任期届满而废弃。

法案一经提出，就必须讨论是修正通过、否决、废弃、纳入替代案或修正案，还是直接撤回。未经充分征求意见的立法越多，处理周期就越长。

这不是部长们按照李在明的指示前往国会请求就能解决的问题。政治改革应当重质而非重量。应当建立这样一种制度：即使立法次数不多，也能凭借高质量法案获得好评，同时提高获得党内提名的可能性。国会应当能够把精力集中在提出和审议更加重要的法案上。

如果连朝野意见一致、关乎民生的核心法案都被拖延，最感到焦急的正是国民。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。