暴力应对及受害者保护领域82件,是性别平等及女性政策领域的2倍
核心法案77%仍待审或审议,公布实施的仅9件

编者注要扩大女性在政治、经济和社会领域的领导力,性别平等立法就必须顺应时代发展。阿视亚经济在2026女性领袖论坛召开前,通过采访主要女性政治人物,审视国会后半期的立法优先事项及制度改革方向。此外,还分析了政府提出的性别平等核心任务的立法进展,以及第22届国会女性与性别平等法案的结构,并分三期探讨长期期待的立法任务迟迟未能完成的原因。

提交至第22届国会性别平等与家庭委员会的女性及性别平等相关核心议员提案中,三件有两件集中在应对性别暴力、性剥削及保护受害者领域。与性别平等制度、女性政策等其他领域相比,立法重点明显倾向于应对犯罪和保护受害者。


截至20日,阿视亚经济对提交至性别平等与家庭委员会的251件法案进行了全面分析,剔除家庭、照护、青少年一般性法案后,筛选出女性及性别平等领域的核心议员提案,共计122件。其中特别针对性别暴力、性剥削及受害者保护的法案有82件,占67.2%,超过总数的三分之二。性别平等制度及女性政策领域的法案有40件,占32.8%。.

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法案还集中在少数几部法律上。《儿童及青少年性保护法》修正案最多,共43件,占35.2%;其次是《两性平等基本法》修正案23件,占18.9%;《防止性暴力及保护受害者等相关法律》修正案14件,占11.5%;以及有关保护和支援日本军慰安妇受害者的法律修正案12件,占9.8%。仅涉及排名前四部法律的法案就有92件,占总数的75.4%。


具体而言,议员提案主要集中在应对儿童及青少年性犯罪、性暴力、家庭暴力、跟踪骚扰和人口贩运等暴力行为,以及保护受害者的相关法律。《家庭暴力防止法》修正案有9件;《防止跟踪骚扰及保护受害者等相关法律》和《防止人口贩运及保护受害者等相关法律》的修正案各有5件。相比之下,《促进女性经济活动及防止职业中断相关法律》修正案有4件,《防止女性暴力基本法》修正案有3件。仅看性别平等与家庭委员会管辖范围内的核心议员提案,暴力应对及受害者保护领域的法案数量是性别平等制度及女性政策领域的两倍以上。


按政党统计,共同民主党代表提出的法案最多,为80件;国民力量党30件,祖国革新党10件,进步党和改革新党各1件。共同民主党提出的法案中,性别暴力、性剥削及受害者保护领域有50件,占62.5%;性别平等及女性政策领域有30件,占37.5%。国民力量党提出的法案中,有26件、占86.7%属于性别暴力、性剥削及受害者保护领域。其中,《青少年性保护法》修正案有19件,占国民力量党代表提出法案的63.3%。祖国革新党提出的10件法案中,两大领域各占5件。各政党的数据以代表提案人为统计依据。


相比法案提出数量,实际立法进展较为缓慢。第22届国会任期已过半,122件法案中仅有9件公布实施。被纳入委员会替代案后废止的有19件,其余94件、占77.0%的法案仍处于待审或审议状态。提案最多的《青少年性保护法》修正案中,43件有38件仍在待审;《两性平等基本法》修正案23件中,也有22件尚未最终处理。《防止性暴力法》修正案14件中,8件仍在待审或审议。


不过,此次分析仅针对性别平等与家庭委员会管辖范围内的法案。女性及性别平等相关立法也由其他常设委员会审议。有关男女工资差距和就业性别歧视的法案由环境劳动委员会负责;有关性暴力、跟踪骚扰处罚及部分约会暴力的法案由法制司法委员会负责;有关终止妊娠及性与生殖健康的法案则由保健福利委员会负责。



随着国会进入任期后半段,有意见指出,应在拓宽目前集中于特定领域的性别平等立法覆盖面的同时,推动已提出的法案切实转化为制度变革。尤其值得担忧的是,核心法案中近八成仍停留在待审或审议阶段,立法成果未能跟上提案数量。


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