[能源奥德赛]⑬“风之国”韩国，能否成为海上风电强国？

by Kang Heejong

Published 18 Oct.2026 08:00(KST)

Ⅲ.电气化之梦
三面环海……潜力丰富，产业生态体系完备
历届政府虽提出打造“海上风电强国”目标
风电装机仅占可再生能源总装机的6.5%
原因包括居民接受度低、审批许可程序复杂、开发成本高等
通过《海上风电特别法》引入规划选址制度
仍需解决基础设施建设、强化国产供应链等课题

编者注近期，中东战争引发的供应链危机以及政府推出的大型项目等因素，使能源的重要性达到了前所未有的程度。韩国的一次能源大多依赖海外供应，同时还肩负着兼顾能源安全、碳中和与经济增长这一艰巨任务。本系列策划报道将由深入政府和产业界能源一线采访的记者，梳理各类现实议题并寻找解决方案。

全罗南道开发公社荣光药水海上风电项目全景。

为降低对外部能源进口的依赖，同时应对人工智能时代不断增长的电力需求，一项受到关注的方案是扩大可再生能源，推动韩国转型为电气化国家。尤其是韩国三面环海，被认为具备扩大海上风电的有利条件。

目前，太阳能在可再生能源中占据绝对高比重，但考虑到韩国陆地面积狭小，其长期扩张潜力有限。因此，有观点认为，要大规模扩大可再生能源，海上风电必须发挥核心作用。

相比之下，风电在可再生能源总量中的占比仍微不足道。

据气候能源环境部统计，截至2025年，韩国风电装机容量为2.4吉瓦（陆上2吉瓦、海上0.4吉瓦），仅占可再生能源总装机容量（37吉瓦）的6.5%。风电在发电量中的占比则更低。

据韩国电力公社发布的《2025年韩国电力统计》，2025年，不包括新能源在内的可再生能源约占韩国总发电量的9.8%。太阳能约占总发电量的6.0%，而陆上和海上风电合计仅占0.6%。

今年1月至8月，风电发电量为235.6万吉瓦时（GWh），仅占总量的5.8%，发电占比反而低于去年。

从“海上风电三大强国”到“五大强国”再到“东北亚枢纽”，目标不断调低

前总统Moon Jae-in于2020年提出愿景：“发挥韩国三面环海的地理优势，到2030年跃升为‘世界五大海上风电强国’。”他还提出目标，要将当时由3个风电场组成、规模为123兆瓦的海上风电装机容量，到2030年扩大至100倍左右，即12吉瓦。2021年12月，政府制定的第十次电力供需基本计划将2030年海上风电的发电占比提高至14.3%。但截至目前，目标完成率仅为2.8%。

更早的2010年，Lee Myung-bak政府提出，到2020年向西南海域投入10.2万亿韩元，建成装机容量为2.5吉瓦的风电场，跃升为“世界三大海上风电强国”。如今，西南海域海上风电项目才开始推进装机容量为400兆瓦的第二阶段示范项目。

Moon Jae-in总统17日在全罗北道扶安郡海上风电示范园区举行的“韩国版新政，绿色能源现场——风起时”活动上，强调加强海上风电竞争力和发展绿色能源的重要性。2020.7.17 韩联社供图

过去，每届政府上台时都曾提出打造“海上风电强国”，但始终未能弥合理想与现实之间的差距，最终虎头蛇尾。三星重工业、现代重工业、大宇造船海洋等企业一度纷纷进军风电业务，但随着项目进展迟缓，大多已退出。目前仅斗山能源继续经营风力涡轮机业务。

主张扩大可再生能源的李在明政府上台后，外界对海上风电寄予厚望。恰逢《海上风电特别法》于2025年2月在国会通过，并于2026年3月26日生效。然而，政府反而下调了目标。

政府计划到2030年将可再生能源装机容量扩大至100吉瓦，其中太阳能占87吉瓦。陆上风电为6吉瓦，海上风电仅为3吉瓦。包括已竣工和已开工项目在内，2030年海上风电推广目标为10.5吉瓦，低于第十次电力供需基本计划提出的14.3吉瓦。这一调整反映出政府承认现实中存在诸多障碍。

李在明总统7日在首尔一处会议场所举行的韩国绿色大转型（K-GX）战略国民报告会上发表总结讲话。2026年10月7日，韩联社供图

政府对风电产业的愿景，从“世界三大海上风电强国”（Lee Myung-bak政府）降至“世界五大海上风电强国”（Moon Jae-in政府），如今目标进一步降低。李在明政府在10月7日公布的“韩国式绿色大转型（K-GX）”战略中表示，将把风电培育成“国家代表性十大绿色产业”之一。对于海上风电，政府提出到2030年将年供应能力提升至4吉瓦，并力争于2035年“跃升为东北亚海上风电枢纽”。

能源行业有分析认为，政府的可再生能源政策重点放在了太阳能上。海上风电从选址开发到竣工，最长需要10年。相比之下，太阳能能够在较短时间内扩张。

为了在本届政府任期内取得看得见的成果，政府不得不把重点放在太阳能上。尽管如此，也有意见指出，相较于太阳能，韩国风电产业生态体系更为完善，政府仍需对其给予长期、持续的关注。

海上风电：条件已具备，但……

与太阳能相比，风电的利用率更高，能够稳定生产可再生能源电力。韩国海上风电的利用率约为30%，而太阳能利用率仅为15%左右。

海上风电可以建设大规模风电场，因此也有利于扩大可再生能源。2026年上半年海上风电竞争性招标中，规模超过500兆瓦的项目也成功入选，包括装机容量为504兆瓦的海松3号海上风电项目和装机容量为532兆瓦的海蔚2号海上风电项目。500兆瓦相当于一座液化天然气发电厂的规模。

在陆地上一次性建设大规模太阳能电站，往往难以 확보用地。韩国规模最大的单体太阳能项目是“海南可再生能源综合园区太阳能发电项目”，计划到2028年建成装机容量400兆瓦的电站，选址面积为479万平方米，是汝矣岛面积的1.65倍。

韩国三面环海，海上风电场的潜在资源也十分丰富。根据产业通商资源部和能源公团编纂的《新能源与可再生能源白皮书》，截至2022年，韩国海上风电的技术潜力为367吉瓦。

韩国重工业、造船和工程建设行业实力雄厚，也已具备较为完善的海上风电产业生态体系。韩国能源技术评价院评估认为，海上风电涡轮机和固定式基础结构的技术自给率达到约90%。不过，风电系统中涡轮机、叶片等部分的自给率为70%，仍落后于发达国家。

尽管发展海上风电的条件已相当完备，实际推广速度却十分缓慢。据气候能源环境部统计，截至2026年2月，韩国已获得发电许可的海上风电项目规模达到34.3吉瓦，但实际推广规模仅为0.36吉瓦，不到总量的1%。

海上风电为何进展迟缓

韩国海上风电发展缓慢，原因错综复杂，包括居民接受度低、审批许可程序繁杂、基础设施和供应链不足，以及开发成本高而收益率低等。

今年3月《海上风电特别法》生效之前，建设海上风电项目须依据28部法律法规，办理42项审批许可手续，包括《电力事业法》《公有水面管理及填埋法》《环境影响评价法》和《海洋环境管理法》等。除气候能源环境部外，项目还需面对海洋水产部、国家遗产厅、国土交通部、地方港湾厅、国防部等共10个部门。

所有这些手续都必须由各个项目运营商自行解决。尤其是遇到当地居民反对或提出投诉时，项目很难获得中央和地方政府批准。运营商还必须调查项目可能给居民造成的损失，并与居民展开协商。

建设海上风电项目需要专用安装港口和安装船。海上风电涡轮机、叶片、塔架等结构部件重达数百吨，因此需要能够承受巨大重量的特殊港口。目前韩国只有木浦新港具备这一条件。海上风电安装船（WTIV）也只有两艘，分别为“现代前沿号”和“韩山1号”。

安装船Hyundai Frontier正在建设全南海上风电项目。全南海上风电供图

海上风电发展尤其困难的原因之一是融资。建设海上风电场需要投入数万亿韩元。据悉，通常每10兆瓦的海上风电建设成本为500亿至900亿韩元。

海上风电开发商通过项目融资筹措这笔资金。金融机构会考察项目的盈利能力，再决定是否参与。然而，如前所述，韩国海上风电项目的不确定性较高，例如工程延期等问题，使金融机构不愿轻易投资。融资失败，项目甚至无法开工。

《海上风电特别法》是万能解药吗？

国会和政府制定《海上风电特别法》，旨在解决长期以来阻碍海上风电扩张的最大障碍——繁杂的审批许可程序。该法的一大特点是，原本由各个项目运营商承担的风况测量设备安装、选址开发、居民协商和审批许可等工作，改由政府负责。

过去，项目运营商必须自行开发选址；今后则将转为由政府主导发掘场址的“规划选址”模式。政府将调查风况、渔业活动、海洋环境、海上交通、军事行动影响以及电力并网等情况，指定预备区域和发电区域。地方自治团体将成立由居民和渔民参与的政民协商委员会，制定补偿方案，以争取当地居民的接受。

发电区域指定后，政府将通过竞争性招标选定项目运营商。之后，政府批准运营商提交的实施计划，即可视为已办理28部法律法规规定的42项审批许可事项。换言之，今后运营商无需再逐一前往各行政机关办理手续。

负责统筹海上风电项目的协调机构也已成立。政府在国务总理直属机构中新设海上风电发展委员会，负责协调各部门间的分歧，并审议、决定预备区域和发电区域指定等规划选址相关的主要政策。海上风电发展委员会于9月2日召开首次会议，决定在2031年前 확보25吉瓦的选址资源，并指定预备区域。

政府还组建了海上风电发展推进团，统筹海上风电项目全流程的实际工作。推进团将为海上风电项目运营商提供审批许可手续的一站式服务。

政府预计，《海上风电特别法》生效后，海上风电项目建设周期可从约10年缩短至6年左右。简化审批许可程序能够加快项目推广。缩短建设周期还可以节约成本，最终降低海上风电的发电成本，从而改变“可再生能源价格昂贵”的固有印象。

政府的目标是，将海上风电发电成本从2025年每千瓦时300至320韩元，降至2030年每千瓦时250韩元以下、2035年每千瓦时150韩元以下。

《海上风电特别法》生效后，仍有一些问题尚待解决，例如如何处理该法生效前已获得发电业务许可、正在推进的项目。政府计划制定一定的标准，若现有项目符合标准，也将赋予其选择权，使其能够纳入特别法框架。

为争取居民接受而设立的政民协商委员会能否真正发挥作用，目前也尚无定论。委员会计划以地方政府和民间委员为核心组建，讨论居民利益共享和回馈当地社区等方案。舆论担忧，如果只把与居民的协商交由地方自治团体负责，讨论进程可能会陷入停滞。

那么，基础设施和供应链怎么办？

有些问题并非仅靠特别法就能解决，专用安装港口和安装船等基础设施短缺便是其中之一。即使政府加快发掘场址、选定项目运营商，如果港口和船舶不足，项目仍只能无限期等待。许多意见指出，过去由于审批许可程序等原因导致项目延期，基础设施和供应链不足尚未受到足够关注；今后，这些短板将成为扩大海上风电的瓶颈。

因此，海洋水产部在今年7月公布的《第四次全国港口基本计划修订方案（2026—2030）》中，决定在木浦港新增两个泊位，并将群山港、仁川港、蔚山港和泰安港增列为海上风电配套港口。其中，蔚山港计划建设为浮式海上风电配套港。

政府还计划通过引导民间和公共部门投资船舶，到2030年 확보至少4艘15兆瓦级安装船。韩华海洋正建造一艘15兆瓦级安装船，目标是在2028年投入新安羽衣海上风电场项目。

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扩大国产供应链的关键，在于推动风力涡轮机实现规模化应用。国产涡轮机已实现最高8兆瓦机型的商业化，海外则已发展到15兆瓦机型商业化阶段。斗山能源和Unison正在验证10兆瓦级涡轮机。韩国企业则通过与海外企业签订许可协议，开发15兆瓦级涡轮机。政府计划跳过已经错过商业化时机的15兆瓦级机型，推动20兆瓦级大型涡轮机国产化。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。