第一期新城整治项目申请蜂拥而至，国土交通部“配额制”却成绊脚石

by Shim Seongah

Published 17 Oct.2026 07:00(KST)

部分地区收到的申请超过分配规模两倍
未获批小区明年还要围绕分配规模再次竞争
各地方政府向国土交通部建议研究增加可用规模
首尔市也在研究适用于新内、加阳、登村等地区
"全租和月租房源不足……设定上限会压缩项目规模"

人们越来越担心，国土交通部推出的“年度整治项目许可规模”制度会加剧整治项目的瓶颈问题。年度许可规模是指，当整治项目集中启动可能影响周边全租和月租房源供需时，通过实施类似“配额制”的措施来调节项目进度。继盆唐等第一期新城的部分整治项目已出现瓶颈之后，正在为整治项目搬迁安置方案伤脑筋的首尔市也有可能引入这一制度，因此有人提出，这可能会影响住房供应速度。

京畿道城南市盆唐老旧规划城市全景。阿视亚经济资料图

第一期新城的整治区域指定申请正大量涌入。据京畿道军浦市17日介绍，截至目前，申请将山本老旧规划城市第二批特别整治区域指定方案纳入整治计划正式案的项目，涉及4个区域、约8300套住房，超过今年分配规模3400套的两倍。另一方面，拥有盆唐的城南市上月收到50个区域、共66037套住房的申请，是分配规模1.2万套的5.5倍。安养坪村新城的分配规模为4800套，但收到的申请涉及6个区域、约1.4万套住房。今年未能获批区域指定的项目，明年还得围绕分配规模再次竞争。

军浦市一名相关人士表示：“国土交通部也在寻找腾出额外规模的方案，我们正在等待结果。政府层面也强调扩大供应，接下来还要观察是否会有所调整。”城南市一名相关人士表示：“盆唐的申请量更多，未获批的项目不得不每年重新申请，造成不便。我们从年初开始多次向国土交通部建议取消规模限制并下放权限，但至今没有得到答复。”

2024年制定的《老旧规划城市整治及支援特别法》规定，若整治项目集中在特定时期实施，可能因大规模搬迁需求引发住房市场动荡。因此，地方政府应在老旧规划城市整治基本规划中纳入搬迁安置方案，并分阶段推进项目。

目前焦点集中在首尔市是否会引入配额制。首尔市目前尚未申请指定老旧规划城市。不过，有分析认为，在国土交通部要求首尔市制定整治项目搬迁安置方案的情况下，今后《老旧规划城市整治及支援特别法》规定的年度许可规模标准很可能成为关键框架。

首尔市一名相关人士表示：“目前有一些地区正在与国土交通部协商适用《老旧规划城市整治及支援特别法》，包括中浪区新内宅地开发区、江西区加阳和登村等地。相关地区仍在接受咨询，现在还没到考虑年度许可规模的阶段。我们将根据地区需求，同时推进重建和依据该法制定基本规划；待国土交通部的咨询工作完成后，计划召开居民说明会。”

专家警告称，年度许可规模的测算方式可能使整治项目陷入停滞。根据《老旧规划城市整治及支援特别法》，年度许可规模将依据对周边半径10公里以内可用于安置搬迁家庭的住房供应量进行估算后确定。

问题在于，受实际居住义务和贷款限制等因素影响，可用于搬迁安置的周边全租和月租房源本就不足。如果以此为依据实施配额制、设定审批上限，整治项目的许可规模势必会受到压缩。