[2026年国政审计]赴韩外国游客达1894万人次，停留时间却减少1.3天……旅游不便投诉也激增

赴韩外国游客人数增至历史最高水平，但在韩国停留的时间以及人均住宿、餐饮消费反而有所下降。邮轮游客受停靠时间短所限，消费难以转化为当地收入；医疗旅游需求则集中在首尔。旅游不便投诉也大幅增加。在国政审计中，接连有人指出，旅游政策不应再只注重吸引游客的规模，而应转向以停留时间、消费和再次访问为重点。

外国游客在首尔中区明洞街头行走。韩联社供图

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14日，在国会文化体育观光委员会对韩国旅游公社进行的国政审计上，国民力量党议员Jeong Yeonuk公布的资料显示，赴韩外国游客人数从2023年的1103万人增至去年的1894万人，增幅为71.7%。与2024年的1637万人相比，去年增幅为15.7%。去年赴韩游客人数超过新冠疫情前的2019年（1750万人），创下历史新高。

然而，同期平均停留天数从7.8天减少至6.5天，下降1.3天。人均住宿支出减少17.8%，餐饮支出减少16.9%。过去4年，再访率也一直停留在54%至56%之间。游客招揽规模迅速恢复，但每位游客在韩国停留期间的消费和停留时间并未以同样速度增长。

有意见指出，尽管政府以赴韩游客人数创历史新高为政绩，但体现旅游业质效的指标仍有待改善。尤其是住宿和餐饮支出下降，值得审视游客增加究竟在多大程度上带动了当地住宿业和餐饮业的营收增长。上述数据反映的是人均支出的变化，并不意味着外国游客整体旅游消费出现增减。

邮轮旅游也面临类似问题。根据Jeong议员取得的资料，邮轮游客人数3年间增长了4.5倍，但人均消费额较10年前下降了81%。停靠釜山的邮轮游客平均停留时间仅为6.7小时。也就是说，即便邮轮靠港和游客招揽数量增加，实际用于观光和当地消费的时间仍然有限。

此外，有人指出，目前尚未系统掌握游客下船后到当地游览的比例。Jeong议员批评称，韩国旅游公社明知由于引导人员和现场信息不足，乘客可能滞留在港口周边，或未参加观光便重新登船，却没有直接调查下船率。

政府也认识到有必要扩大邮轮旅游带动的当地消费，目前正在推进相关项目。文化体育观光部今年投入34亿韩元追加预算，为主要停靠港提供旅游循环巴士、当地特产销售和欢迎活动等支持。韩国旅游公社曾表示，在釜山为邮轮船员运营韩妆接驳巴士后，参加该项目的船员下船率从原来的29%升至49%。有意见指出，不能只看单个项目的成效，还需要管理所有停靠港游客的下船、停留和消费情况。

相对而言，消费规模较大的医疗旅游呈现出明显的地区偏重。去年，87.2%的外国患者在首尔接受治疗；包括京畿道和仁川在内的首都圈占比达到91.2%。Jeong议员提供的资料显示，除首尔、釜山、京畿道、济州和仁川以外的其余12个市道，占比仅为2.7%。有意见指出，即使医疗旅游市场持续增长，经济效益也未能充分扩散至地方。

游客在旅游现场遇到的不便也在增加。共同民主党议员Im Okyung公布的旅游不便投诉中心资料显示，今年1月至7月受理的旅游不便投诉达1753件，已经超过去年全年受理的1744件。投诉者中，外国人占84.3%。

Im议员指出，游客在现场遭遇的住宿预订被单方面取消、漫天要价、出租车乱收费等问题，并呼吁改善接待条件，以吸引游客再次到访。其意在强调，吸引大量游客固然重要，减少他们入境后在住宿、交通和旅游信息获取过程中遇到的不便也同样重要。

韩国旅游公社的现场检查和后续措施也受到质疑。根据Jeong议员提交的资料，韩国旅游公社“旅游监督团”在今年6月至7月对全国24处地点检查发现的84项待改进事项，直到9月才转交地方政府。发现缺少外语指引的地点也多达18处。检查人员从原来的100人减至50人，而且没有外国籍检查人员。

Jeong议员还指出，旅游相关行政事务分散在多个部门负责，也是一个问题。邮轮游客的签证和出入境审查由法务部负责，港口和码头由海洋水产部负责，招揽外国患者则由保健福祉部负责，政策协调和现场应对因此彼此割裂。

Jeong议员称：“3000万不是目标，而是手段。”他呼吁，除游客人数外，还应将停留天数和再访率纳入韩国旅游公社的关键绩效指标，并启动设立旅游厅的讨论，由其统筹协调旅游政策。

韩国旅游公社社长Park Seonghyeok将改善旅游接待条件和促进游客分流至地方列为主要课题。Park社长答称：“在改善交通、住宿等接待条件的同时，我们正重点关注两方面工作：将赴韩需求分流至地方，以及实现入境口岸多元化。”

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有意见指出，若要让赴韩旅游市场超越数量层面的复苏，实现持续增长，就需要建立一套评估体系，考察游客实际停留多久、在哪里消费以及是否再次到访。尤其是推动邮轮和医疗旅游等高附加值旅游向地方扩散、解决住宿和交通不便，以及确保现场检查切实有效，已成为今后旅游政策的重要课题。

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