世运4区遗址保护方案再遭暂缓审议……这次将“开展实地调查”

by Bae Kyunghwan

Published 13 Oct.2026 09:54(KST)

遗址保护方案再遭暂缓审议……现场调查后复审
世界遗产影响评估行政诉讼将于21日开庭
居民称“侵犯财产权”……国家遗产厅称“必须评估”
项目实施计划许可正由钟路区等审查法律问题

首尔市下属首尔住宅城市开发公社（SH）制定的世运4区遗址保护方案再次未能通过政府审议。针对政府要求进行世界遗产影响评估的命令，SH提起的行政诉讼也定于本月开庭，预计围绕宗庙前世运4区重建项目，政府与首尔市之间的矛盾将进一步加剧。

据13日整治行业消息，国家遗产厅咨询机构国家遗产委员会近日对SH提交的《世运4区城市环境整治项目用地内遗址保护方案》进行复审后，再次决定暂缓审议。

首尔宗庙和世运第4区的景象。韩联社供图

国家遗产委员会于今年8月暂缓审议SH提交的方案。当时，委员会认为，应在项目实施计划变更方案确定后再进行复审。对此，SH表示反对，要求公开具体理由和判断标准，并重启审议。

然而，据悉，委员会在近期进行的复审中决定开展实地调查。委员会告知SH：“经对项目实施方提出的保护方案进行具体审查后，认为有必要就部分遗址的保护位置和方式等开展实地调查，再进行复审。”

委员会事实上也拒绝了“附条件通过”的方案，即允许SH推进项目，同时审议保护方案是否适当。SH提出这一方案，是希望在保护文物的同时推进开发，并为今后可能发生的变更预留程序空间，以尽量减少长期诉讼造成的项目延误。委员会没有公开实地调查的具体范围和日程。

审议对象包括发掘调查中发现的朝鲜王朝时期里门及相关遗迹，以及地块北侧的排水沟。SH计划将里门迁至地面东侧的空地，并迁移早期遗迹、排水沟等。相关方案已获得居民同意，还包括扩大现有发掘资料展区的面积，并将其设在地下1层。SH方面表示：“同一处遗址的保护方案早在2024年1月就经当时的文物委员会审议，SH已根据当时提出的要求完善保护计划。”

问题在于，双方之间的矛盾正日益加深。SH因不满国家遗产厅要求其进行世界遗产影响评估而提起的行政诉讼，将于本月21日开庭。国家遗产厅曾下令：“依据《世界遗产保护、管理及利用特别法》开展世界遗产影响评估，并根据评估结果补充、调整项目实施计划变更方案。”对此，SH称：“国家遗产厅对依法推进中的项目下达了履行命令”，并提起诉讼。

已完成公告程序的世运4区重建项目实施计划许可，目前也正在接受法律和行政方面的合理性审查。管辖该区的钟路区在前任国民力量党区长卸任前公告了项目实施计划许可，但现任共同民主党区长认为其中存在问题。

SH主张，不能以未来存在不确定的撤销可能性为由否定现有许可的效力，并称项目合法合规。居民也对国家遗产厅要求进行世界遗产影响评估表示反对，称这是“无法律依据、非法妨碍许可审批的行为”。

国家遗产厅态度坚决。国家遗产厅厅长Heo Min上周出席国会会议时表示：“世运地区四周被建筑物环绕，如果再建起同样高度的大楼，这本身就相互矛盾，因此应依据世界遗产价值开展（评估）。”另一方面，首尔市认为，进行世界遗产影响评估的前提是作为项目主体的土地所有者等居民参与其中。首尔市长Oh Sehoon强调：“（世界遗产影响评估）项目距离宗庙外大门180米，即使将遗产缓冲区划定为100米，也不属于评估对象。”