纸价暴涨71%的“造纸行业串通案”……价格正常化受阻，出版界提起共同诉讼
韩国公平交易委员会查处6家造纸企业串通，处以3383亿韩元罚款
法院暂停执行对4家企业的重新定价命令…出版界表示反对
称“损失超过4000亿韩元”…从13日起招募诉讼参与企业
计划于12月提起损害赔偿诉讼…敦促国会完善制度
在造纸行业持续近4年的价格串通导致印刷纸价格上涨71%的背景下，出版界将对造纸企业提起共同损害赔偿诉讼。公平交易委员会虽处以3383亿韩元罚款并下令重新确定价格，但部分造纸企业在法院获得停止执行决定，导致价格恢复正常受阻。出版界估算，串通造成的损失将超过4000亿韩元。
12日上午，在首尔汝矣岛国会议事厅举行的“纸业公司串通案出版界共同损害赔偿诉讼推进记者会”上，出版界人士和国会议员呼吁恢复印刷用纸正常价格并赔偿损失。左起：推进委员会发言人Kim Bokyung、推进委员Kim Seunguk、推进委员会委员长Kang Wangu、社会民主党议员Han Changmin、手语翻译员、祖国革新党议员Kim Jaewon、Jihyang Law Firm律师Lee Eunwoo。韩国出版文化协会供图
View original image“造纸企业串通案出版界共同损害赔偿诉讼推进委员会”（以下简称推进委员会）12日上午在首尔汝矣岛国会沟通馆举行记者会，宣布将正式推进针对造纸企业的共同损害赔偿诉讼。推进委员会主席 Kang Wangu、发言人 Kim Bokyeong、社会民主党议员 Han Changmin、祖国革新党议员 Kim Jaewon等出席了记者会。
推进委员会计划从13日起至11月15日公开招募参与诉讼的出版社，并于12月提交诉状。诉讼将由Jihyang律师事务所代理。今年9月，大韩出版文化协会、韩国出版人会议等19家出版相关团体宣布将提起共同诉讼，此后具体的参与程序和起诉日程也已敲定。
此次诉讼源于公平交易委员会今年4月查处的大规模印刷纸价格串通案。根据公平交易委员会的调查结果，Hansol Paper、Moorim P&P、Moorim Paper、Moorim SP、Korea Paper、Hongwon Paper等6家企业从2021年2月至2024年12月，至少聚会60余次，先后7次达成并实施涨价协议。
串通手段也十分有组织性。造纸企业通过提高印刷纸基准价格或缩减折扣率来调整售价。为掩盖串通事实，它们使用公用电话、餐馆电话以及其他部门员工的手机等通信工具，甚至还通过抛硬币或掷骰子决定通知客户涨价的先后顺序。
这6家企业在韩国国内印刷纸销售市场的份额约为95%。串通期间，印刷纸平均售价从每吨84.1万韩元升至143.9万韩元，涨幅约71%。公平交易委员会核算的涉案销售额约为4.03万亿韩元。
公平交易委员会针对上述串通行为处以总计3383.25亿韩元罚款，并决定将Korea Paper和Hongwon Paper两家法人移送检方。为纠正因串通形成的价格，委员会还下达整改命令，要求各企业独立重新确定价格，并在未来3年内每半年报告一次价格调整情况。公平交易委员会上一次下达价格重新确定命令，还是2006年面粉串通案，距今已有20年。
然而，造纸企业在提起行政诉讼的同时申请停止执行，导致价格正常化措施受阻。首尔高等法院今年8月部分批准了Moorim SP、Moorim Paper和Moorim P&P等3家企业提出的停止执行价格重新确定命令申请。法院还另行批准了Korea Paper的申请。因此，对6家企业中的4家下达的价格重新确定命令及相关报告命令，其效力暂停至实体诉讼判决后30日。
审判庭考虑到，若立即执行相关命令，可能会造成难以弥补的损失等因素。公平交易委员会表示，将提出再抗告，并在实体诉讼中证明相关处分的合法性。
出版界对此表示反对，称串通导致的纸价尚未得到充分调整，如今又出现了进一步涨价的动向。今年9月，19家出版团体曾表示，部分造纸企业已通知客户，计划将产品价格最高上调13%，并敦促公平交易委员会进行严格核查。
推进委员会估算，此次串通给出版业和消费者造成的损失超过4000亿韩元。委员会计划利用公平交易委员会的价格重新确定资料及计量经济学分析，核算在没有串通的情况下形成的竞争价格，并以实际交易价格与竞争价格之间的差额为依据索赔。罚款属于国家施加的行政处罚，因此即使企业缴纳罚款，受损出版社也不会因此直接获得损失赔偿。
推进委员会主席 Kang Wangu在记者会上敦促道：“造纸行业不应躲在不当得利之后，通过行政诉讼拖延时间，而应真诚道歉，并立即提出合理的损害赔偿方案。”
国会方面也提出了完善制度的必要性。Han Changmin议员强调，造纸行业屡次串通，不仅把负担转嫁给出版和印刷行业，也让购书的民众承担成本，因此需要建立制度性措施，以加强集体受害者救济和遏制串通的力度。Kim Jaewon议员也指出，价格重新确定命令的执行被拖延，且出现进一步涨价动向，并要求公平交易委员会负责任地应对。
政府和共同民主党也于上月28日公布了推动立法、根除屡次串通行为的方案，决定推动在《公平交易法》中明确规定价格重新确定命令的法律依据。方案还包括取消对主动举报串通行为的企业给予减免整改措施的优惠。
除此次共同诉讼外，出版界还敦促公平交易委员会严格执行价格重新确定命令，并要求允许需求方团体核查造纸企业提交的成本和定价资料。预计未来诉讼的核心争议将是各出版社能够在多大范围内举证证明自身实际承担的超额成本。
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