海外减排成果可作为碳信用额度出售……政府推动建立“全球高诚信碳市场”

政府将着手构建“全球高诚信碳市场”（GVCM），把发展中国家的温室气体减排成果签发为碳信用额度，并在国际市场上交易。政府计划打造国际碳市场基础，提升碳减排成果的可信度，同时让韩国企业能够将参与海外减排项目获得的碳信用额度用于应对监管要求或开展环境、社会与治理（ESG）管理。

12日，政府在政府首尔办公楼召开对外经济部长会议，由副总理兼财政经济部长 Lee Hyeongil 主持，会上讨论了GVCM的具体推进方案。GVCM旨在解决现有国际碳市场面临的可信度问题。政府计划建立涵盖减排项目挖掘与支持、碳信用额度签发和交易，以及国家间合作机制的体系，以提升市场公信力。预计国际碳信用额度市场规模将于2030年达到70亿至350亿美元，2050年达到450亿至2500亿美元。

副总理兼财政经济部长李亨日1日在首尔钟路区首尔政府大楼出席首次紧急经济本部会议暨经济关系部长会议并发言。2026.10.1 记者 Jo Yongjun供图

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GVCM的核心是根据承接减排项目的国家是否批准转让碳信用额度，对额度进行区分。获得项目承接国转让批准的额度归为“GVCM A”，未获批准的则归为“GVCM NA”。GVCM A将用于落实投资国的国家温室气体减排目标，或满足国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）等监管要求，也可用于企业的ESG活动。GVCM NA则供企业开展ESG活动使用；此后如获得项目承接国批准进行相应调整，也可转为GVCM A。

若要将海外取得的减排成果用于满足国内或国际监管要求，须获得项目承接国批准。减排成果转让至投资国后，可计入投资国和购买国的减排目标；若未获批准，原则上则计入项目承接国的国家减排目标。政府计划在运营规则中明确相关义务，推动参与国努力取得碳信用额度转让批准。

碳信用额度的适用范围也将从自愿市场扩大至监管市场。对于与韩国国内排放交易制度及温室气体目标管理制度衔接的可行性，政府将审查其是否符合碳信用额度可信度、依据《巴黎协定》进行相应调整，以及国内法律法规规定的项目参与者资格等要求。在海外，政府将与相关机构协商，推动碳信用额度用于满足CORSIA等监管要求。

政府还将引入区块链技术，以确保碳信用额度的可信度。项目参与者、项目所在国家或地区、唯一识别码、减排方法学、减排量等关键信息将记录在区块链上，完整资料则由普通数据库管理。此举旨在防止交易过程中可能出现的减排成果重复计算和“漂绿”，并提高记录的稳定性。初期将以常规电子方式签发碳信用额度。

政府计划利用韩国交易所作为交易平台。韩国交易所自2015年起运营排放权交易所，政府认为其经验有助于增强交易参与者的信任。不过，受运营时间、交易参与主体及外汇相关规定等限制，全天候交易以及个人和外国投资者参与存在局限，因此政府也为今后同步发行数字资产留出了空间。

GVCM运营机构将由理事会、技术监督委员会和秘书处组成。由成员国组成的理事会负责确定政策方向，并监督技术监督委员会。技术监督委员会负责决定是否签发碳信用额度，并将允许发展中国家推荐的专家参与，以反映项目承接国的诉求和政策立场。秘书处将暂由国际组织全球绿色增长研究所（GGGI）承担，正式启动后则计划另行组建秘书处。

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政府计划借助印太经济框架（IPEF）、亚太碳市场协作机制（APCMR）以及全球绿色增长研究所成员国网络等渠道争取参与国。政府还将与世界银行（WB）、绿色气候基金（GCF）等国际组织协商，探讨将其减排项目产生的减排量转换为GVCM碳信用额度。今年，政府计划争取有意参与的国家，明年组建签发机构并全面推进相关项目。政府将于今年11月举行的《联合国气候变化框架公约》第31次缔约方大会（COP31）上确认有意参与国家的意向，并与参与国共同推进组建碳信用额度签发机构的相关程序。

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