从违法调查争议到罚款风暴……公平委“滥用职权”或成国政监察焦点？

定于12日举行的国会政务委员会对公平交易委员会的国政监察中，公平委的现场调查和过度征收罚款等所谓“滥用职权”争议预计将成为焦点。企业针对公平委强硬的调查方式采取法律行动，且相关诉求接连获得法院支持；与此同时，创纪录规模的罚款处分背后，还涉及数千亿韩元的败诉退款。因此，朝野预计将围绕制裁的实效性与合法性展开激烈质询。

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据11日政界和产业界消息，近期司法部门接连对公平委过度行使公权力的做法踩下刹车。根据国会政务委员会所属国民力量党议员Seo Iljun办公室提供的资料，在企业今年提出的39起针对公平委处分的停止执行申请中，有31起获法院支持，占比达79.5%。与2024年的64.5%相比，这一比例大幅上升，被认为反映出法院对行政部门过度调查惯例的担忧。法律纠纷激增的背景，是公平委现场调查数量急剧增加。今年第二季度，公平委对企业开展现场调查91次，同比增加逾2.5倍，远超此前创下最高纪录的2019年第四季度。

企业的不满也已达到临界点。企业指出，公平委利用现场调查无需法院搜查令、以被调查企业同意为前提的特点，在没有具体嫌疑的情况下肆意索要资料。首尔高等法院近期支持韩华提出的暂停执行资料提交命令申请，便是典型案例。据了解，公平委在调查过程中直接操作韩华员工的手机屏幕，查看短信记录，还在未交付保管清单的情况下将手机留在调查室长达30小时。韩华方面对此表示反对，称公平委的调查逾越了司法界限，法院随后支持了停止执行申请。

Coupang于9月底采取强硬法律应对，在提起要求撤销公平委现场调查处分的本案诉讼的同时，也申请暂停执行资料提交命令。这起诉讼源于一项涉嫌违反《公平交易法》的调查，与公平委今年8月调查涉嫌违反《大型流通业法》一事中引发的争议不同；当时的争议涉及违反《行政调查基本法》规定的提前7天通知义务。据悉，公平委要求提交从2016年起长达10年的大量资料，超过了规定的自违法行为终止之日起7年的处分时效。此举可能引发质疑：公平委是否在未明确具体嫌疑的情况下无差别索要资料。此前，Coupang针对8月现场调查提出的停止执行申请遭到驳回，对此该公司已向大法院提出再抗告，寻求司法部门作出最终裁决。

与现场调查激增相伴而来的巨额罚款，也将成为本次国政监察的核心议题。根据国民力量党议员Shin Dongwook提供的资料，公平委今年1月至8月向所有企业征收的罚款达到2.5万亿韩元，接近2017年全年创下的历史最高纪录的两倍。其中，对大型企业集团征收的罚款达1.3615万亿韩元，仅用8个月就超过了此前4年征收的总额。

不过，也有人质疑此类制裁是否真正发挥了效果。截至今年7月，法院暂缓征收的罚款金额约为4530亿韩元，较2021年暴增54倍，原因是罚款征收过于严苛。此外，据统计，公平委在作出制裁后于诉讼中败诉、因而退还给企业的款项，近5年多来累计达1916亿7900万韩元。

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除了调查权滥用争议，政务委员会国政监察还将聚焦多项与普通民众生活息息相关的重要议题。围绕是否引入外卖平台佣金上限制度，政府提出的减轻小微商户负担这一初衷，与可能导致骑手收入减少、消费者福利下降的担忧针锋相对，预计双方将展开激烈交锋。此外，针对食品行业，尤其是糕点和烘焙领域大规模串通案件中累计征收数千亿韩元罚款的制裁是否适当，以及炼油企业石油产品定价过程中出现的串通嫌疑，也预计将成为主要议题。

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