以人工智能、航空发动机和小型模块化反应堆推动产业升级
目标创造10万个优质就业岗位
就职满100天……从“裁判式行政”
转向“问题解决型行政”
“我相信，就业既是振兴昌原经济的途径，也是惠及市民的最大福祉。”
10月9日将迎来就职满100天的昌原特别市市长 Kang Giyun，其市政工作的核心是市民的日常生活和就业。他表示，将同步推进两项工作：通过行政改革减少市民当下生活中的不便，并推动产业转型，为这座制造业城市的未来做好准备。他将“市民至上，幸福昌原”定为市政愿景，并回顾称，过去100天是“切身体会到必须切实改变市民生活、肩负责任之重的一段时间”。
![昌原特例市市长Kang Giyun正在介绍“市民优先，幸福昌原”的市政理念。[昌原特例市供图]](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2026100810232854720_1791422608.jpg)
Kang市长上任后立即组建了主要悬案应对工作组，着手梳理长期未能解决的项目。在化解市内公交劳资纠纷、NC恐龙队主场归属问题、镇海海洋公园滑索项目的利用方案等备受市民关注的悬案的同时，他也着手整顿惯常的预算执行方式和行政流程。在产业方面，他提出将人工智能、清洁能源、航空发动机和小型模块化反应堆作为下一阶段的增长支柱。
◆ 人工智能融入制造业……力争创造10万个优质就业岗位
Kang市长最着力推进的任务，是创造10万个优质就业岗位。他的战略是提升现有制造业的竞争力，发展清洁能源、制造业和物流业，扩大就业基础。他计划将吸引企业和设施投资与人才培养相结合，让产业增长转化为本地就业机会。
“昌原是引领韩国制造业50年的代表性工业城市。市产业政策的方向，是以这一优势为基础，通过推动制造现场的人工智能转型提升竞争力，并向未来增长产业拓展。”
制造业转型的核心是人工智能。昌原国家产业园区将建设供企业共同使用的5G专用共享网络；马山自由贸易区和峰岩工业园区则将设立制造业人工智能转型产学创新园区。该项目将支持制造流程智能化，并让企业、大学和研究机构共同使用设备及验证设施。
截至2028年推进的智慧绿色人工智能转型示范产业园项目将投入222亿韩元。计划与斗山能源、现代威亚、三贤等企业合作，建设3家示范工厂，并将人工智能驱动的自主制造模式推广至机械和国防工业制造现场。项目目标不仅是推动单个企业引进技术，还要全面提升当地制造业的生产率和竞争力。
国防产业将从陆上武器领域拓展至海洋和航空领域。Kang市长将昌原国家产业园区获批建设尖端航空发动机特色园区视为新的机遇。他表示，将依托韩华航空航天、合作企业及韩国材料研究院等当地资源，支持核心材料和零部件国产化以及自主发动机研发。
昌原市计划与庆尚南道共同推进36项任务，项目规模达7731亿韩元，实施期限截至2036年。目标是到2035年实现航空发动机产业销售额6万亿韩元、出口额3万亿韩元，并新增8000个以上就业岗位。鉴于该产业需要长期投入，关键在于将研发成果转化为当地企业的订单和就业机会。
核电产业方面，昌原市将以大型核电设备制造基础为依托，支持企业进入小型模块化反应堆市场。市政府将整合核能产业综合支援中心、小型模块化反应堆机器人制造支援中心以及制造零部件测试检验支援中心，为企业提供从技术研发、测试检验到商业化的全流程支持。Kang市长表示，将建立完善的支援体系，帮助当地企业进入全球小型模块化反应堆供应链。
◆ 依托清洁能源和镇海新港，扩大产业与就业基础
清洁能源也是产业政策的重要支柱。昌原市已争取到200亿韩元中央财政资金，计划到2029年在马山自由贸易区和峰岩工业园区建设总装机容量超过12.3兆瓦的太阳能发电设施及综合能源管理系统。市政府还将推进“阳光收益”模式，降低企业能源成本，并将发电收益返还给企业和员工。
Kang市长表示：“我们将同步推进相关企业引进和专业人才培养，逐步建立能源直接转化为产业和就业机会的机制。”他的意思是，昌原市将在产业园区、公共设施和闲置土地等地扩大太阳能应用，同时发展安装、运营和管理领域的产业基础。
物流方面，镇海新港是核心。为迎接北极航道时代，昌原市计划将新港后方区域建设成集物流、制造、研发和生活功能于一体的综合空间。市政府正在规划南阳、城内、元浦地区的功能分工，力求形成让港口货运量转化为后方产业附加值和就业机会的机制。
◆ 整顿预算惯例，精简行政流程
为支撑产业转型和市民生活改善，昌原市也在改变行政运作方式。Kang市长表示：“我们着力推动行政摆脱以规定为先、只会判定‘行’或‘不行’的裁判式做法，转向站在市民立场上寻找解决办法的问题解决型行政。”
处理悬案的机制也作出了调整。昌原市以战略协调室为中心，检查部门间的意见分歧、重复投资和低效预算执行，并协调项目间的衔接和推进顺序。此举旨在从全市整体角度解决过去由各部门各自判断的问题。
要扩大福利和生活支援，财政管理方式也必须改变。昌原市在今年9月召开的惯例性及非必要项目整顿报告会上，梳理出68项任务。市政府将原本分开举办的终身学习科学庆典和图书节合并；对于已完成目标的植树项目，则将重点从新增种植转向后续养护。市政府预计，明年本预算可节省约48亿韩元，累计节省511亿韩元。
昌原市还将改变合同结算方式，由预算部门统一收回并管理合同中产生的中标差额，而不再由各部门自行使用剩余预算，而是重新分配至市民急需的项目。Kang市长表示：“我们将把这样汇集起来的资金重新投入市民需要的项目。”
精简行政流程的工作也在推进。针对重建和再开发项目，昌原市计划将建筑、景观、交通等领域的审议合并进行。市政府预计，新制度全面实施后，审议时间较现行流程可缩短6个月至约1年。实际缩短幅度仍需在各个项目的审议过程中加以确认。
◆ 着力稳定公交运营，减轻交通费用负担
民生行政的起点并非宏大的开发项目，而是市民日常生活的现场。昌原市改进了停车执法方式和早高峰道路施工惯例，并关注高温天气下的除草、消杀和道路维修等工作。在执法和处罚过程中，市政府也要求多体察市民的实际情况。市政府称，将现场发现的不便转化为实际行政改革，是市政工作的基本原则。
市内公交问题是检验这些变化的一项悬案。据昌原市介绍，过去6年间，当地发生过3次罢工和1次按规章运营行动。Kang市长上任后，市政府启动了常态化沟通机制；劳资双方已就工资标准达成一致，未来两年将参照公务员工资涨幅，并于8月19日共同发表了无罢工宣言。
昌原市将在此基础上推进“准公共运营制2.0”。计划将部分低收益线路改为社区巴士和需求响应型交通服务，并通过扩大广告业务等方式增加收入，力争每年减轻约100亿韩元的财政负担。如何提高财政效率，同时保障市民的出行权和服务水平，是需要解决的课题。
交通费用是市民关注的另一领域，代表性举措包括取消马昌大桥通行费以及免收学生市内公交车费。Kang市长解释说：“这两项承诺的目的，都是减轻市民的交通费用负担，让出行更加方便。”
取消马昌大桥通行费的方案，着眼于减轻通行费用负担，同时将市区交通量分流至外围道路。目前，昌原市已与庆尚南道组建协商机制，讨论扩大道政府的财政责任及分担资金的方案。要实现全面免费通行，仍需相关机构协商并落实资金来源。
学生市内公交免费乘车计划于明年1月初从小学生开始实施。Kang市长表示，相关依据条例已经制定，也可以沿用现有儿童交通卡。对于初中生和高中生，昌原市计划先让他们参加拟于明年新推出的K-Pass青少年交通费返还项目，以减轻负担，之后再根据财政状况并与相关机构协商，逐步扩大至全面免费。
◆ 化解积压已久的悬案……成果还须让市民切实感受到
NC恐龙队的主场归属问题也迎来了转折。俱乐部于8月20日撤回了迁移主场的考虑，决定继续在昌原运营。昌原市正与俱乐部协商后续事宜，包括改善观赛环境和球场交通便利性。市政府的方向是不止于达成共识，还要让到球场看球的市民和球迷切实感受到变化。
闲置设施将被赋予新的功能。镇海海洋公园滑索项目将利用现有塔楼，改造为配备极限滑梯、观景台和体验空间等设施的综合海洋旅游项目。项目总投资70亿韩元，目标是在2028年开放。昌原市计划将其与周边旅游项目串联起来，打造一处能让游客驻足游玩的旅游枢纽，而非匆匆一览便离开的景点。
并非所有悬案都要急于定论。昌原市正在研究提高文化综合城利用率的替代方案，并将优先推进超级快速公交系统第一阶段的信号系统和设施改进。至于第二阶段，将根据运营情况和市民意见决定是否推进。Kang市长表示：“我们会向市民说明进展，并跟进已作出决定的后续措施。”
就职100天来提出的改革，既包括改善日常生活的小举措，也涵盖改变城市产业结构的长期项目。接下来的关键，是明确各项目的资金来源和时间安排，并将其转化为市民看得见的成果。创造10万个就业岗位的目标，也将不仅依据岗位数量，还要接受就业持续性、工资水平和劳动条件等方面的检验。
Kang市长从市民的日常生活中寻找未来方向。
“今后，我将着力让由此开启的变化真正融入市民的日常生活。我也将始终坚守市政工作以市民为中心这一原则。”
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