[2026年国政监察]将整顿药品推广销售管理体系：“有必要统一合同销售组织委托合同格式”

卫生福利部长Jeong Eunkyung表示，为核查药品推广销售服务商不透明的经营结构，将推动统一委托合同格式，并与健康保险申报数据关联分析。

7日，卫生福利部长Jeong Eunkyung在国会举行的卫生福利委员会国政监查中，回答共同民主党议员Nam Insoon的提问。国会电视台供图。

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7日，在国会保健福利委员会举行的国政监察中，议员们集中提出了举报制度实施后首次开展的合同销售组织（为药企提供药品推广与销售服务的机构）实态调查回应率偏低、委托及再委托结构，以及推广佣金率过高等问题。

合同销售组织是代替制药公司等开展药品推广和销售并收取佣金的销售代理机构。因被指出可能成为非法回扣的迂回渠道，这类机构于2021年被纳入禁止提供回扣及编制支出报告的适用对象范围，并自2024年10月起实施举报制度。

据共同民主党议员Nam Insoon从卫生福利部获得的资料，目前已登记的合同销售组织达20,014家，但在今年4月至6月开展的实态调查中，仅有396家企业作出回应，回应率仅为2.0%。卫生福利部也承认，由于提交率低以及资料准确性、可信度存在问题，分析受到限制。

调查显示，合同销售组织市场主要由个体经营者和小规模企业构成。受访企业中，42.9%为个体经营者，员工不超过5人的企业占77.0%。卫生福利部依据全部登记资料估算，个体经营的合同销售组织有8,182家，占总数的41%。同一经营者运营两家及以上合同销售组织的情况也有1,981人。

在合同销售组织列出的主要销售对象中，诊所类医疗机构以58.5%居首，其次是综合医院及以上级别医疗机构，占17.6%；医院类医疗机构占14.7%。

尤其是制药公司提交的合同销售组织委托合同资料存在分析局限，被指出是一个问题。在286家制药及进口企业中，有212家提交了资料；卫生福利部掌握的委托合同约有98万份，共计约980万页。但由于合同格式尚未统一，资料整理和分析都面临困难。

合同销售组织经手产品的佣金率也偏高。在佣金率得到确认的446种产品中，平均佣金率为42.9%；佣金率达到50%及以上的合同有140份，占31.4%。最高佣金率为60%。

Nam Insoon指出，尤其是在多种相同成分的仿制药相互竞争的市场中，推广销售竞争日趋激烈。例如，佣金率高达60%的“氯吡格雷75毫克片”，在韩国市场上流通的相同成分、相同含量仿制药多达120余种。

Nam Insoon指出：“政府应建立能够持续掌握和管理合同销售组织现状及佣金率等信息的体系；还应对约98万份委托合同进行系统分析，将各产品的推广销售费用与健康保险基金支出关联起来加以掌握。”

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Jeong Eunkyung表示：“这次是首次开展实态调查，表格格式尚未统一，因此在数据分析方面存在实际困难。为核查不透明的经营结构，我们将统一委托合同格式，并研究包括与健康保险申报数据关联分析、引入信息化系统在内的有效调查分析方式。”

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