[原因与展望]停滞30年的“第7矿区”……供应链危机下，韩日能否重启对话？

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韩国产业通商部长官Kim Jeonggwan就事实上已停滞逾30年的韩日大陆架共同开发区（第7矿区），为与日本重启对话保留了可能性。在霍尔木兹海峡周边中东局势动荡、原油及液化天然气供应链风险上升的背景下，双方可从韩日两国所需的资源安全保障角度，重新讨论共同开发问题。随着2028年这一协定可能终止的时间节点临近，长期停滞的第7矿区磋商能否迎来新转机，备受关注。

Kim Jeonggwan部长6日在国会产业通商资源中小风险企业委员会国政监查中，就韩日大陆架共同开发问题表示：“将从两国所需的资源安全保障角度，考虑开展对话。”

韩日大陆架共同开发协定于1974年签署，1978年生效。协定将济州岛以南与日本九州以西之间的海域划为共同开发区，由两国共同勘探、开发石油和天然气。协定生效后，双方曾开展联合勘探和钻探，但因未能实现商业可行性，开发工作自20世纪90年代起事实上陷入停滞。协定将于2028年终止。

能源安全改变了各方对第7矿区的认识。随着中东局势动荡及霍尔木兹海峡地缘政治风险加剧，对海外能源进口依赖度较高的韩国和日本，再次面临保障原油、天然气供应链稳定的课题。

此前，第7矿区共同开发的最大障碍是经济性。日本根据勘探结果等，以项目商业可行性较低为由，对进一步开发一直持消极态度。然而，随着霍尔木兹海峡周边局势反复动荡，已难以仅凭开发成本和预期收益判断资源价值。这是因为， 확보应急时可利用的自身资源，并推动过度集中于中东的供应链实现多元化，其战略价值正在上升。

对韩国而言，随着时间推移，谈判条件可能愈发不利，这构成一大压力。韩日签署共同开发协定时，韩国依据大陆架从朝鲜半岛自然延伸的“自然延伸论”，主张对该海域拥有权利。但此后，在国际海洋法中，从两国海岸线等距离划定边界的中间线原则开始得到重要应用。

因此，有分析认为，如果现行协定终止，韩日重新划定海洋边界，共同开发区的相当一部分可能被认定为日本管辖海域。目前，两国须共同开发资源并分享收益，但一旦失去协定这一保障，韩国可能难以继续主张与现有安排相同的权利。

国民大学教授Park Changgeon和研究员Byun Woohee在2024年发表于国家安保战略研究院学术期刊《国家安全与战略》的论文中分析称，日本着眼于2028年之后共同开发区海底资源开发及大陆架边界划定，正在采取旨在增强本国谈判能力的“拖延战略”。由于自2025年6月起即可通知终止协定，等待时间越长，日本在未来共同开发区划分谈判中的议价能力可能越强。这也是日本缺乏积极参与共同开发动力的原因。

韩联社供图

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不过，协定终止未必只会给日本带来有利结果。因为中国也对目前被划为韩日共同开发区的海域主张大陆架管辖权。如果韩日共同开发框架消失，第7矿区问题可能超出韩日双边范畴，扩大为韩中日三国之间的海洋管辖权问题。

中国因素对日本而言同样构成压力。中国已在东海独立开展资源开发，并因此与日本发生争议。如果韩日共同开发框架消失后，中国也开始全面主张管辖权，日本同样需要展开新的谈判。因此，维持或重新设计与韩国的共同开发机制，也可能成为日本的一项选择。

另一方面，近期韩日能源合作扩大，为重启对话提供了契机。为应对中东局势引发的供应链不稳定，两国正加强能源安全合作，包括共享原油和液化天然气供需及储备相关信息。

关键在于，这种利益关系的变化能否真正促成共同开发磋商。韩日于2024年时隔39年召开联合委员会会议，开始重新讨论协定问题，但尚未推进至联合地球物理勘探或恢复钻探等具体开发阶段。

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对韩国政府而言，可选方案并不多。韩方需要形成一套论据，说明相较于协定终止后重新划定海洋边界，从资源安全保障角度维持共同开发框架，也符合日本利益。Kim Jeonggwan部长提及“两国所需的资源安全保障”，也被解读为意在寻找谈判的新契合点。

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