Lee Changyong提出工时结构改革议题……应引入“韩国版白领豁免制度”

by Kim Yuri

Published 06 Oct.2026 17:45(KST)

探索超越单纯缩短工时、同步提升生活质量与生产率的方案
建议“工作时聚焦绩效，不受时间限制，
休息时通过长假等方式充分休息”
明确薪酬应以绩效为核心，而非按额外工作时长计算

韩国银行前行长、首尔大学特任教授Lee Changyong卸任后首次发表论文，提出引入“韩国版白领豁免制度（以绩效和自主性为核心的工时制度）”。他建议，对总薪酬超过工资中位数200%、达到8200万韩元以上的部分管理人员、专业人员和办公室职员，实行“工作时以绩效为重点，不受时间限制自主工作；休息时通过长假等方式充分休息”的模式。他强调，应建立明确的绩效薪酬体系，让员工依靠绩效获得报酬，而非按额外工作时长计算报酬。

Lee Changyong于6日在首尔大学国家未来战略院人口集群论坛上公布题为《如何改革工时制度？》的论文，并表示：“过去，韩国经济增长主要依靠蓝领劳动者。但时至今日，仍以蓝领为中心的框架看待所有劳动者，这是一个问题。”他表示：“应以白领为重点，提高工时灵活性，并向以绩效为核心的年薪制转变。”

6日，在首尔冠岳区首尔大学举行的首尔大学国家未来战略研究院人口集群论坛上，韩国银行前行长Lee Changyong（图右）与参会者合影留念。记者Kim Yuri 摄

“特定白领受每周52小时上限约束……应取消加班费，实行绩效导向薪酬”

这篇论文由Lee Changyong与韩国银行调查局就业研究组组长Oh Samil、就业研究组科长Yoon Jinyoung、调查统筹组调查员Han Jinsu共同撰写。当天由Oh Samil负责发表研究成果。他强调：“在人口老龄化和人工智能普及使劳动力规模及工作方式发生变化的背景下，韩国的工时制度也应作出调整。有必要引入‘韩国版白领豁免制度’，将其适用于具备实质自主裁量权、能够实行绩效导向薪酬的岗位。”

Oh Samil表示：“研发、信息技术、金融等以绩效为核心的高技能知识型岗位，重视创造力和工作投入程度，在全球竞争环境下，集中工作必不可少。”他表示：“知识型劳动者占比越高的行业，工时灵活性与人均生产率之间就越呈现出明显的正相关关系。”

潜在适用人数估计约为149万人，占长期雇员的10.8%。Oh Samil解释：“适用对象为管理人员、专业人员和办公室职员中，总薪酬达到工资中位数200%（约8200万韩元）以上的劳动者，其中管理人员的79%、专业人员的19%、办公室职员的16%符合条件。”潜在适用劳动者中，约42%从事知识型服务业。潜在适用对象的绩效奖金占总薪酬的比例平均为18.5%，被认为已具备引入绩效挂钩薪酬体系的基础。

美国已实行白领豁免制度，对薪酬达到一定水平的管理人员、专业人员等，免除雇主支付加班费的义务。日本于2019年面向年收入达到1075万日元以上的高技能专业人员，引入“高度专业人才制度”。Oh Samil表示：“调查显示，日本绝大多数适用劳动者（87.7%）对该制度感到满意，尤其在绩效和自主性方面给予积极评价。”不过，也有68.5%的劳动者指出工作时间过长，因此研究认为，有必要同步建立健康保护机制等配套措施。

研究认为，设计韩国版白领豁免制度，首先需要豁免适用工时及加班费规定。具体方式是，不再适用每周40小时、每周52小时上限（《劳动基准法》第50·53条），以及延时、夜间和节假日工作的额外津贴规定（《劳动基准法》第56条）。

研究还认为，需要制定明确且定期调整的适用对象标准。Oh Samil指出：“应以薪酬达到长期雇员工资中位数200%以上的劳动者为对象，并根据工资涨幅和工时状况定期调整。”他还表示：“在岗位层面，也应考虑实际自主裁量权和绩效可衡量性，将雇主实质控制工作时间及工作方式的岗位排除在外。”

他强调，在此基础上，必须确立绩效导向薪酬体系。具体而言，应在劳动合同等文件中明确绩效薪酬标准及计算方式，保障现有固定薪酬，并将事先约定的绩效与额外奖励挂钩。他还指出，必须建立充分的健康保护机制。Oh Samil表示：“需要保障最低连续休息时间，强制落实年度休息日及休假使用，对长时间工作的劳动者开展健康检查和面谈，并要求雇主履行健康保护措施等义务。”

“标准化工作模式高度固化……应集中工作，休息时充分休息”

过去20年间，工作时间持续减少。韩国年工作时间从2000年的2447小时降至2025年的1846小时，与经济合作与发展组织平均水平的差距也从687小时缩小至141小时。然而，韩国的增长潜力正迅速减弱。根据经济合作与发展组织统计，韩国潜在增长率从2021年的2.5%降至2025年的1.9%，下降0.6个百分点，降幅大于同期七国集团潜在增长率的变化幅度（-0.4个百分点至0.5个百分点）。

Oh Samil指出：“我们目前的工作状况可以概括为低生产率、长工时结构，僵化的工时安排，较低的休假使用率，以及弹性工作制运用有限等。”研究认为，通过实施每周52小时上限制缩短工时后，加班有所减少，但收入下降主要集中在低收入群体。绩效奖金占比较高的企业，其生产率受到负面影响。

Oh Samil指出：“每工时潜在增长率（国内生产总值）低于经济合作与发展组织平均水平，呈现出以长时间工作弥补低生产率的结构。周一至周五、上午9时至下午6时的标准化工作模式已高度固化。”他解释，这限制了在需要时集中工作、随后充分休息的弹性工作方式。他指出：“韩国曾有单日工作超过10小时经历的劳动者占比为31.4%，高于欧洲的8.9%，但明显低于美国的55.2%。”

固定化、僵化的工时安排被指出是最大问题。Oh Samil解释：“目前虽然设有多种弹性工作制度，但由于要求事先确定工作日程、适用周期较短、适用岗位有限，以及法律上的不确定性等因素，实际利用程度较低。韩国带薪休假使用率为75%，在12个主要国家中，仅高于日本的63%。这意味着劳动者不仅未能充分使用已有假期，长假的使用比例也非常低。”