农渔村公社推行水上光伏收益“3:3:3”分配…让当地居民分享更多收益

by Ju Sangdon

Published 06 Oct.2026 10:30(KST)

到2030年在28处部署3吉瓦水上光伏设施
完成后预计每年收益达2000亿韩元
通过当地居民、企业与公社均衡分配收益的模式，筹集农村维护修缮资金

韩国农渔村公社正寻求改变水上光伏业务模式。公社不仅要扩大装机规模，还计划调整收益分配结构，让发电企业、公社和当地居民均等分享收益，使农民和当地居民获得更多实惠。公社计划到2030年开发3吉瓦水上光伏项目。

据农渔村公社6日消息，公社到2030年的推广目标是在28个区域建设总计3吉瓦的水上光伏设施。目前，公社已在66处水库和淡水湖部署105兆瓦装机容量，这一目标意味着将现有规模扩大至近30倍，颇具挑战性。农村能源处处长Yun Seongeun表示：“此前主要利用小型水库开发约1兆瓦的项目，今后计划在大型水库和淡水湖安装20兆瓦以上的设施。28处项目中，9处已竣工或已选定开发企业，其余19处将以平衡当地居民、发电企业和公社（农民）利益的方式推进。”

农渔村公社在新万金推进的“Saemangeum Haetbit Nanum”水上光伏项目全景。农渔村公社供图

◆摒弃企业获取70%收益的结构，推行3:3:3模式= 公社计划改变以往由企业获得70%以上收益的结构，转而推行当地居民、企业和公社按3:3:3比例分享收益的模式。公社认为，发电企业此前获得的收益过高，因此拟提高当地居民和公社的分配比例。

公社强调，这并非出于机构自身利益。社长Kim Injung在9月30日于金堤新万金33中心举行的记者座谈会上解释称：“公社开展水上光伏业务，是为了筹集资金，投入维系农村发展的事业。如果到2030年开发3吉瓦装机容量，每年可获得约2000亿韩元收益。”

资金不足是这一计划的背景。考虑灾害应对、设施维护等农民的实际需求，合理的维护管理预算每年约需6500亿韩元。自1998年废除水费（农业用水使用费）以来，公社每年获得约1500亿韩元国库补助，并通过出售闲置水库、灌排渠道和建筑物，每年筹集2800亿韩元，但仍存在2200亿韩元的资金缺口。Kim Injung强调：“每当农民要求整修灌排渠道、改造泵站和排水站时，我们都只能表示‘没有预算，无法满足要求’。这一问题已持续约15年，因此希望通过水上光伏筹集资金。”

水上光伏利用水库和淡水湖的闲置水面，不破坏农田或山地。考虑到对水库功能和景观造成影响的可能性，设施安装面积限制在水库水面的10%、淡水湖水面的20%以内，并采用符合《自来水法》卫生安全标准的材料。公社表示，对安装设施的水库开展了持续10年以上的季度检测，结果未发现水质污染。

上个月30日，韩国农村公社社长Kim Injung在新万金33中心召开记者座谈会，介绍公社的水上光伏项目。韩国农村公社供图

◆与气候部在业务模式上存在分歧……是否被指定承担推广义务也是变量= 公社自2026年年初起，一直与气候能源环境部协商3:3:3模式。公社希望保留由民营企业推进项目、随后由公社接收部分设施的“转让受让”模式，但气候部要求通过特殊目的公司，从项目初期便共同出资、分担风险。

Kim Injung表示：“气候部似乎认为，从初期便共同分担风险的方式更加透明、公平。”但他同时指出：“对于能否通过特殊目的公司方式落实3:3:3模式，疑问尚未消除。”特殊目的公司模式需要大规模借款和出资，公社担心，在偿还资金的7至8年内，相关收益无法用于农业农村发展，可能导致灌排渠道整修等工作延后。

气候部正在公开征求意见的可再生能源施行令修订案规定，可将拥有500兆瓦以上发电设施（不含可再生能源），或100兆瓦以上可再生能源设施的公共机构发电企业，指定为承担推广义务的主体。一旦被指定，就将获得可再生能源发电目标，未达标时可能面临相应负担。Kim Injung明确表示：“这不合适。”