建议差异化确定外国人演出审核对象
请求统一住宿业注册·申报编号标准
应明确虚拟现实内容的电影、游戏分类标准
首尔市已请求政府按照全国统一标准，规范各地方政府标注方式不一的“住宿业注册·申报编号”，以减少核验申报证明真伪时的不便。
首尔市1日表示，为发展成为全球文化旅游城市，已梳理外国人演出、住宿及虚拟现实内容领域的3项监管问题，并向国务调整室提出改进建议。
此次提出的3项建议为：▲放宽外国人在韩国境内演出须事先获得影像物等级委员会推荐的要求；▲推进全国住宿业“注册·申报编号”标准化；▲明确交互式虚拟现实内容的电影、游戏分类标准。
首先，首尔市建议，根据演出审核的必要性，差异化实施目前统一适用于外国人参演节目的“外国人境内演出事先推荐制度”。
根据现行《演出法》，外国人在韩国境内演出，或邀请外国人参演时，除国家、地方政府邀请等少数例外情况外，均须事先获得影像物等级委员会的推荐。未经推荐擅自演出者，可被判处3年以下有期徒刑或处以3000万韩元以下罚款。
但推荐实际上近乎形式性程序。2025年，1998件一般演出推荐申请中有1980件（99%）获推荐；今年1695件申请中也有99%获推荐，最近3年一般演出的推荐率达到99%。审核通常由每周召开一次会议的演出推荐小委员会进行。根据申请时间及是否需要补充材料，申请人可能须等待下一次会议；若演员阵容或演出日程发生变化，还须重新申请变更推荐。
因此，首尔市请求将影像物等级委员会统一实施的推荐方式，改为根据一般演出审核必要性差异化实施。具体而言，综合考虑演出内容、出演人员、演出形式及外国人占比等因素，将部分事先推荐必要性较低的一般演出改为申报制。
首尔市还请求统一各地方政府标注方式不一的“住宿业注册·申报编号”。住宿业经营者须依据《旅游振兴法》或《公共卫生管理法》，向地方政府注册或申报并取得证明。但现行法律法规仅规定证明上须记载的项目，并未规定注册·申报编号的标注方式，因此即使在首尔市内，各自治区的标注方式也各不相同。
因此，住宿平台难以自动核验申报证明的真伪，只能逐一人工确认。近期甚至出现了利用人工智能伪造的申报证明，业内也一直提出标准化的必要性。
首尔市预计，若建议获采纳，用户便可在平台上直接确认住宿设施是否合法，平台也能高效核验其合法性，从而提升整个住宿及旅游行业的可信度。
此外，首尔市还建议明确虚拟现实内容的电影、游戏分类标准。现行《电影及录像制品振兴法》和《游戏产业振兴法》均未针对虚拟现实内容制定单独的分类标准，因此实际操作中依赖影像物等级委员会的审核惯例。首尔市预计，若建议获采纳，将促进电影类虚拟现实内容的制作与发行，有助于提升沉浸式内容产业的竞争力。
首尔市监管创新企划官Cho Wanseok表示：“国际演出和旅游需求不断增加，新兴内容产业也在快速成长，但部分制度尚未充分反映行业实际发生的变化。”他还表示：“我们将在保持制度初衷的同时，积极改进脱离现实的监管措施，并持续向政府提出建议，推动首尔发展成为全球文化旅游城市。”
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