气候部举行《可再生能源法》改革公众听证会
可再生能源配额制明年起退出，转向按容量竞争招标
中标后与韩国电力公社签订长期固定价格合约
每年招标2至4次…在最高限价内评估价格及非价格因素
9月30日，气候部书记官Woo Seokjung在首尔Eliena Hotel举行的“可再生能源配额制改革及《可再生能源法》配套法规修订案公众听证会”上作报告。记者Kang Heejong摄
View original image此前对可再生能源企业盈利能力起决定性作用的可再生能源供应证书权重，将由“优惠价格”这一概念取代。可再生能源发电企业将与韩国电力公社按照双向差价合约制度进行结算。
气候能源环境部于9月30日在首尔Eliena酒店举行“可再生能源配额制改革及《可再生能源法》配套法规修订案公众听证会”，公布了包含上述内容的可再生能源推广制度改革方案。
此次听证会旨在就9月15日公布的《可再生能源开发、利用及推广促进法》修正案的配套法规修订征求意见。气候部已于9月23日公布施行令及施行规则草案，计划在2027年第一季度前确定相关公告及运行规则等细则。
将于2027年1月1日起施行的修订版《可再生能源法》，核心内容是废除2012年引入、实施已有15年的可再生能源配额制，转向合约市场。因此，自2027年起，将按照政府提出的路线图，通过竞争性招标推广可再生能源。
气候部计划根据国家推广目标，按发电能源类别公布拟招标规模，并以5年为单位提出招标规模路线图，提高企业的可预见性。气候部书记官Woo Seokjung当天表示：“计划每年开展2至4次招标，在最高限价范围内进行价格及非价格因素评估，选定中标企业。”不过，500千瓦的小型光伏企业将在独立的合约市场中参与竞争。
政府预计，通过这一方式能够系统性地实现“2030年可再生能源装机容量达到100吉瓦”“2035年可再生能源发电占比达到35%”的政策目标。现行可再生能源配额制存在推广成效随市场状况波动、推广项目以小型光伏为主等问题。
“与韩国电力公社签订20年固定价格合约……采用双向差价合约结算”
政府招标选定的可再生能源企业，将与韩国电力公社签订期限为20年的长期固定价格合约。在现行可再生能源配额制下，可再生能源企业通过系统边际价格（电力批发价）与可再生能源供应证书价格之和获取收益。由于证书价格波动较大，盈利存在不确定性，进一步加剧了融资困难。
相比之下，与韩国电力公社签订20年固定价格合约后，可再生能源发电企业能够建立稳定的收益基础，从而更容易开展项目融资。政府表示，竞争性招标适用的最高限价，将由政企成本评估委员会每年核定。
与韩国电力公社签订长期固定价格合约的发电企业，将采用双向差价合约方式按月结算。这一机制通过结算电力批发价与合约价格（中标价格）之间的差额，保障稳定收益。即当批发价低于合约价格时，韩国电力公社向发电企业支付差额；反之，当批发价高于合约价格时，发电企业则向韩国电力公社返还相应差额。
气候部解释称：“通过与韩国电力公社签订长期固定价格合约，企业收益将趋于稳定，融资成本也有望降低。企业成本下降，最终将减轻消费者的电费负担。”
“对供应链及能源安全贡献给予优惠价格”
现行可再生能源配额制中的可再生能源供应证书权重，将转为优惠价格。目前，每生产1兆瓦时的可再生能源电力，即可获得1份可再生能源供应证书，并根据发电能源类别及选址赋予额外权重。居民参与项目所获的证书权重，被用于“阳光收益”“风能收益”等可再生能源居民利益共享模式。
相比之下，优惠价格预计将直接叠加在合约价格上。例如，若光伏合约价格为每千瓦时150韩元，优惠价格为5韩元，实际结算价格就是每千瓦时155韩元。
气候部确定的基本方针是“尽量减少对经济性的补偿，给予政策性优惠价格”，即在优惠价格中体现政府政策方向。例如，计划对韩国国内供应链及能源安全作出贡献的项目给予优惠价格。此前享有证书权重的居民参与项目，将继续享有优惠价格。
光伏方面，计划为水上光伏、农光互补、屋顶光伏及电网接入容量充裕地区等具有政策重要性的项目类型和选址新增优惠价格。风电方面，计划取消基本权重，并重新核定水深及并网距离对应的加成。优惠价格也将由政企成本评估委员会每年按发电能源类别核算并提出建议。
民营发电企业纳入“目标管理对象”……考虑集团企业“共同履约”
现行可再生能源配额制下承担可再生能源供应义务的企业，将转为承担推广义务的企业或目标管理对象。拥有500兆瓦以上发电设施的国有发电企业，将按容量承担推广义务。履行推广义务仅认可直接建设和股权投资两种方式。
拥有500兆瓦以上发电设施的民营企业、公共机构及地方国有企业，将被指定为目标管理对象。这些机构须根据自身特点建设发电设施或开放场地。承担推广义务的主体未能履约时，将被处以罚款；目标管理对象则会收到整改命令。
气候部正在考虑，当履约存在困难时，允许以履约金替代部分义务。同时，考虑到项目开发周期，计划允许结转或延期履约。对于大型企业集团旗下的发电企业，还在考虑实行认可集团各企业全部业绩的“共同履约”制度。
政府还将实施保护现有企业的过渡措施。自2027年1月1日起，新增可再生能源企业的证书发放将受到限制，但现有企业最长仍可在20年内获得或交易证书。可再生能源供应证书现货市场将临时运行至2029年，之后转向长期合约市场，合约期限为20年减去设施已运行年限。
2026年底前已取得发电业务许可的设施，部分也可继续留在可再生能源配额制市场。气候部正在考虑，仅允许2027年底前通过投运前检查的光伏、风电及水电项目，以及2028年底前通过投运前检查的生物能源和燃料电池项目进入该市场。
“提高可预见性，灵活实施最高限价”
可再生能源推广制度时隔15年迎来转型，引发高度关注，当天听证会吸引了800余名旁听者参加。
出席听证会的讨论嘉宾呼吁政府提高制度的可预见性和可信度。能源咨询企业KEIC本部长Kim Beomjo表示：“应保持招标路线图中的规模稳定，提高可预见性。最高限价应灵活实施，使其成为促进有效竞争的工具，而非向市场施压的手段。”
9月30日，在首尔Eliena Hotel举行的“可再生能源配额制改革及《可再生能源法》配套法规修订案公众听证会”上，与会嘉宾正在发言。记者 Kang Heejong 摄
View original image韩国南部发电公司可再生能源开发处处长Kim Daejong表示：“承担推广义务的企业可能面临数千亿韩元的罚款或替代履约金，甚至可能因此陷入亏损。应将推广义务量的核定周期从1年调整为3年。”
大韩光伏发电协会会长Kwak Yeongju表示：“需要制定细致的过渡措施，避免现有企业蒙受损失”，并呼吁“扩大优惠价格的适用范围”。全国光伏发电协会会长Kim Myeongryong表示：“如果政府仅着眼于降低最高限价，可能削弱企业参与市场的意愿，反而对可再生能源推广造成负面影响。”
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