[社论]加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的讨论，应超越关税着眼大局

长期搁置的加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的讨论正再次全面推进。韩国政府近期公布的经济影响分析显示，加入该协定既会促进经济增长，也会给农林水产业造成损失。分析显示，协定生效10年后，实际国内生产总值将比不加入时高出0.38个百分点，制造业带动的生产增加额年均约为6万亿韩元。另一方面，农林水产业产出预计将减少约8500亿韩元。不过，制造业数据涵盖对上下游产业的带动效应，农林水产业数据则为直接产出减少额，因此难以简单比较。

加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的意义不仅在于降低关税。目前，英国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥等12个成员国约占全球国内生产总值的15%。韩国虽已通过自由贸易协定或《区域全面经济伙伴关系协定》与大多数成员国建立联系，但加入后可在与墨西哥的贸易中获得新签自由贸易协定所带来的效益。日本虽也已实施《区域全面经济伙伴关系协定》，但《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》的市场开放水平更高。从成员国采购的原材料和零部件可累计认定原产资格，从而拓宽企业的供应链选择。此外，加入还意味着参与涵盖电子商务、国有企业、劳动、环境等领域的广泛贸易规则。

加入协定的讨论越重要，农业和渔业应对措施就越应具体。若损失集中于部分品类和地区，实际冲击可能远大于平均数据所显示的程度。政府应公开各品类受到的影响，不能仅提供补偿，还须同时推出增强竞争力与推动转型的措施。

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随着贸易保护主义和供应链碎片化加剧，是否置身于共享规则的大市场，可能带来越来越大的差异。在世界贸易组织影响力减弱、贸易秩序分化为多个集团的背景下，难以仅凭关税得失判断是否参与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，原因正在于此。核心问题在于，韩国将与哪些市场和规则建立多深的联系，以及由谁、以何种方式承担这一过程中的成本。只有同时公开战略收益与各产业的负担，并进一步细化受损集中的领域的转型计划，才能为今后的决策奠定更坚实的基础。

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