专家认为,要重振《国会先进化法》所倡导的“协治文化”,必须完善制度,纠正朝野双方不当的政治惯例。不过,鉴于根本问题在于政治两极分化,要求同步推进选举制度改革的呼声日益高涨。


有必要完善《国会先进化法》相关制度

26日,国会议案科入口门严重受损,尚未修复。当日凌晨2时30分左右,国会警卫科工作人员使用铁撬棍和锤子等工具试图进入议案科,与自由韩国党议员助理人员对峙,期间造成门体损坏。记者 Yoon Dongju 摄 doso7@

26日,国会议案科入口门严重受损,尚未修复。当日凌晨2时30分左右,国会警卫科工作人员使用铁撬棍和锤子等工具试图进入议案科,与自由韩国党议员助理人员对峙,期间造成门体损坏。记者 Yoon Dongju 摄 doso7@

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有观点指出,要使《国会先进化法》恢复正常运作,需要提出既能制约执政党强行推动议案通过,又能防止在野党阻挠议事的改进方案。改革议案协调委员会和无限制辩论制度等就是典型举措。


有观点认为,为防止多数党借助卫星政党或非议会谈判团体绕过议案协调委员会的特别多数制要求(三分之二),有必要将委员会席位平均分配给第一、第二大议会谈判团体。同时,为防止少数党拖延时间,也有人提出缩短议案协调委员会的运作期限(90天)。


为减少无限制辩论制度的负面作用,也有意见提出扩大不适用该制度的议案范围。国会立法调查处在今年2月发布的报告中,列举了国家层面亟须立法的法案,以及应尊重宪法赋予行政部门权限的议案。西江大学教授Ha Sangeung表示:“进行无限制辩论时,少数党议员也有必要至少留在会场一段时间,以表明意志。”


《国会先进化法》的基本前提已被打破……是时候讨论候选人提名及选举制度改革


东国大学教授Park Myeongho分析称:“立法当时,两党都未曾设想过任何一方能获得180席以上,基本前提是最多只能获得过半数左右的议席,因此跨党派投票和联合政治将不可避免。但经过第21·22届国会选举,这一前提已被打破,法律也因此失去了效力。”


因此,改革政党公职候选人推荐(提名)机制及选举制度的必要性受到关注。采用单一选区制的选举制度也是需要审视的环节。仅一票之差就能决定“全部获得”与“一无所获”,其合理性受到质疑。


新国家党前党首Hwang Wooyeo在接受阿视亚经济采访时表示:“我与前国会议长Kim Jinpyo达成的共识是,一个政党占据180席、左右立法,并非国会的正常状态。”


执政党一名首次当选的议员表示:“Kim Minseok党首也有改革意愿,目前各方对联动型比例代表制等制度十分关注。”在野党一名议员也强调了完善制度的必要性,称:“执政党不是每次都通过卫星政党,突破《国会先进化法》规定的三分之二门槛吗?”



不过,对制度改革能否实现的怀疑也不容忽视。Park教授表示:“包括在单一选区制下受益的执政党首都圈议员和在野党岭南地区议员在内,相关议员超过半数,因此大框架的改变并不容易。如果不抓紧推进,很可能又像以往一样,到最后仍以维持现行制度或局部修改的方式草草收场。”


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