[回扣的世界]⑤非招标合同的陷阱……封闭交易惯例亟须改变

与特定企业签订非招标合同、虚增工程款。

这些只是韩国农林畜产食品部自2025年11月起运营的农协相关匿名举报中心收到的部分腐败举报。还有举报称，有人以家属名义向合作社供应农产品，或供应质量不达标的商品，导致需求骤降。10个月内收到的举报就超过1000件。全国Hanaro Mart销售的农产品及其他商品的采购权，是足以左右供应商生死的强大权力。对供应商滥用优势地位的行为屡次发生，并进一步引发了收取回扣的质疑。

专家指出，要遏制农协在采购、供货及工程发包过程中反复出现的不正当交易嫌疑，农协改革首先应改变封闭的交易惯例。

22日，顾客在首尔瑞草区良才Hanaro Mart购物。摄影：记者Kang Jinhyeong aymsdream@

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据流通行业2日消息，农协流通从农协经济控股采购农产品后供应给Hanaro Mart，但拥有畜产品和水产品的采购权。韩牛通过三种渠道流通，除在畜产品批发拍卖市场购入的韩牛全套产品（一头韩牛所有部位的套装）外，其余流通模式均存在利益介入的空间。

在委托屠宰（非拍卖）模式下，农协流通商品采购负责人和卖场负责人通过事先协商决定屠宰数量及屠宰场；分割肉则由农协流通在拍卖中购入韩牛后，交由签订直接采购合同的合作企业进行委托加工，再交回农协流通。水产品方面，农协流通向多家供货企业询价后采购活鱼，鲜鱼则由签订直接采购合同的企业供应。

农协中央会会长及各合作社社长均通过选举产生，因此，围绕酬谢选举支持者、弥补选举费用的腐败质疑不断出现。事实上，共同民主党议员Lee Jaegwan从农林畜产食品部取得的匿名举报中心举报内容中，也有人指称合作社社长为谋取个人利益或酬谢选举支持者而购入高价资产、强行推进项目。举报还包括提供选举相关财物、将人事与预算用于私利，以及因Hanaro Mart新增投资和经济业务场所新建工程而给合作社造成损失等内容。

此外，审计也发现了不透明的非招标合同。某地方农协以非招标方式发包了一项预计价格为2.35亿韩元的硬化场新建工程，超过了非招标合同2亿韩元的金额标准；在签订一份价值1000万韩元的外部会计审计合同时，甚至未索取报价单。农协经济控股也被查出，在不具备非招标签约理由的情况下，以非招标方式签订物品采购合同等问题。

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因此，有建议指出，农协流通体系的首要任务，是建立能让市场竞争原则在商品和供应商遴选过程中有效发挥作用的机制。韩国农村经济研究院研究委员Choi Byeongok指出：“更大的问题在于，这一结构并非根据竞争力管理供应商，而是可能围绕影响力较大的地方农协等组织开展销售。比起谁掌握采购权，建立依靠竞争运转的机制更为重要。”Choi研究委员补充道：“不改变脱离市场竞争的封闭结构，仅转移采购权，并不能产生竞争力。” 

也有观点指出，即使采用非招标方式签约，也需要建立机制，比较外部报价及施工、供货条件，并核实反复与同一家企业签约的原因。京畿科学技术大学教授Cho Chunhan表示：“合同管理不能止步于公开签约理由。签约后还应检查价格、质量及重复签约情况，发现问题后切实采取限制签约等措施，才能确保透明度。”这意味着，应摆脱仅准备签约理由书的形式化管理，评估供货与施工结果，并将其纳入后续签约决策。

国民权益委员会向公共机构建议的非招标合同改进方案也值得参考。该委员会于2025年12月向331家公共机构建议，事先公开非招标签约理由、扩大合同信息公开范围，并限制与同一家企业反复签订非招标合同等。具体内容包括，限制与同一家企业签约的次数和累计金额，确有必要时须说明理由。农协也有必要综合审查各企业的合同数量和金额，检查业务是否集中流向特定企业。

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鉴于对供应商滥用优势地位的行为反复发生，也有意见认为，应设立独立机构加以监督。公平交易委员会于2026年8月对农协Hanaro流通处以4.62亿韩元罚款。该公司在未事先约定的情况下使用供应商的促销人员，并将187款上市超过6个月的商品视为“新品”，收取进场奖励金。 

此前，公平交易委员会在2020年也曾对农协流通和农协Hanaro流通处以共计7.8亿韩元的罚款。农协流通未遵守交付合同书及使用供应商员工的程序。农协Hanaro流通则以“业绩奖励金”为名，向77家供应商收取约22.12亿韩元。2019年，农协流通被查出在无正当理由的情况下，向18家供应商退回价值约1.2065亿韩元的冷冻水产品。调查还确认，其良才店虚增约3.234亿韩元销售额后，向供应商收取了相当于该金额1%的约323万韩元。即使承诺整改后，未交付合同书、违规使用供应商人员等类似违规行为仍再次被查出。

Lee Jaegwan议员表示：“不到一年就收到1000多件举报，足以说明整个农协体系的腐败有多么严重。现在是时候设立独立审计机构，将其转变为真正服务农民的组织。”

还有意见指出，在改变交易惯例的同时，也应调整门店运营和商品结构。与其以同一种方式运营所有门店，不如根据商圈和门店条件，采取不同的投资与营销策略。庆南大学教授Seo Sangyun解释称：“门店面积、停车条件及营销等各店特点不同，决定业绩的因素也有所差异，因此需要根据商圈和门店特点制定策略，而非采用统一的门店策略。”

生鲜食品被视为商品策略的核心。有分析认为，与其以类似于普通零售企业的商品组合参与竞争，不如利用全国各产地组织，增强农协独有的竞争力。农协大学教授Lee Sangyeol表示：“对Hanaro Mart与企业型超市竞争关系的分析结果显示，表现成功的群体中，农产品、水产品及畜产品销售额占比较高。Hanaro Mart的差异化竞争力同样在于农产品、畜产品和水产品。”

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要将产地竞争力转化为销售额，还需同步调整物流和线上销售体系。也就是说，除了确保优质商品，还应完善流通网络，让消费者能够便捷购买并收货。韩国农村经济研究院研究委员Kim Seongu表示：“有必要转型并完善现有结构，以支持不断扩大的线上流通渠道。”Choi研究委员强调：“应退出经营不佳的业务，以农协原本擅长的农产品，尤其是生鲜农产品为中心，重建流通、物流和销售体系。应建立从产地小包装、物流中心一直延伸至消费地销售门店的生鲜农产品专业化一体化体系。”

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