[国会先进化法2.0]④次数增加，关注度骤降…无限辩论沦为例行程序

韩联社供图

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“无限制辩论是在野党的最后手段，但若毫无特别之处，只是习惯性地反复使用，难免会让人厌倦。”（一名在野党资深议员）

有舆论指出，国会为推动对话、妥协与审议政治文化而引入的无限制辩论制度，正逐渐失去效力。无限制辩论不再是政策讨论的平台，而成了“例行程序”。

无限制辩论在2016年举行1次，2017年至2018年为0次，2019年2次，2020年3次；到2024年增至7次，2025年达15次，2026年截至9月底已举行12次。自2025年以来，平均每月举行约1至2次。

尤其是近期，以下流程在约24小时内反复上演：①执政党强行将争议法案提交国会全体会议；②在野党申请无限制辩论；③执政党提交终止无限制辩论的动议；④在野党进行无限制辩论；⑤执政党通过终止动议；⑥法案获得处理。无限制辩论由此成了一种例行程序。

公众关注度正在下降。通过Naver DataLab汇总2016年以来每次无限制辩论开始后7天的相对搜索指数发现，2026年7月《刑事诉讼法》修正案无限制辩论的指数仅为1.62，与2020年《高级公职人员犯罪调查处法》和《国家情报院法》相关辩论的119.39相差悬殊。

相比之下，报道量差别不大。据韩国新闻振兴财团的BIG KINDS统计，各次无限制辩论举行次日，主要日报（综合类、经济类和地方类）、广播电视机构及网络媒体的相关报道中，《刑事诉讼法》修正案为219篇，《高级公职人员犯罪调查处法》和《国家情报院法》为296篇。

一名在野党新任议员表示：“原则上，只应对最终未能达成共识的事项进行无限制辩论，但执政党未经协商就强行推进所有法案，我们也别无选择。”执政党还提出《国会法》修正案，规定若全体会议出席议员不足议员总数的五分之一（60人），即可中止无限制辩论，但该提案面临侵犯少数党阻止立法权利的批评。

在此背景下，2016年围绕《反恐法》展开的无限制辩论对朝野双方都具有启示意义。当时身为在野党的民主党持续辩论9天，改变了舆论走向。据RealMeter统计，认同在野党意见的比例从24日的42%升至26日的49%。

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国民力量党一名议员表示：“应改变执政党像现在这样利用卫星政党，将无限制辩论时间限制在24小时的局面。”另一名资深议员表示：“在野阵营也不应仅靠拖延时间，而应在表达方式和内容上寻找能够争取公众支持的策略。”

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