[氢能，断裂的阶梯]④清洁氢能转型也有阶段……美国、中国、日本的战略是？

by Choi Hokyung

Published 12 Oct.2026 07:34(KST)

Updated 17 Oct.2026 15:42(KST)

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能源安全背景下氢能价值提升，但转型“举步维艰”
2030年潜在产量预测值一年间减少27%
日本补贴价格差、中国扩大需求、美国保障投资连续性

编者注曾被视为韩国未来增长动力的氢能产业正陷入动荡。政府不仅制定了全球首部氢能法，还大力推动生态系统建设，但由于未能弥合蓝图与现实之间的差距，产业发展的根基正迅速变得脆弱。顺应政府提出的方向，率先投入研发和设备投资的氢能技术中小企业，如今似乎正处于生死关头，难以找到突破口。阿视亚经济将基于一线声音，剖析这一现实，并探寻超越氢能时代、迈向清洁氢能时代的解决之道。

①刚起步便陷入恶性循环的生态系统

②“相信政府才投资”……无休止的“死亡之谷”

③困在两难中的韩国清洁氢能转型政策

④清洁氢能转型也有阶段之分……美国、中国、日本的战略

⑤“韩国困于理想主义……应重新设计现实可行的路径”

韩国是典型的能源进口依赖型国家。据韩国能源公团12日发布的数据，按2024年暂定数据计算，韩国能源进口依存度高达93.7%。像韩国这样高度依赖海外能源供应的国家，更容易受到地缘政治冲击的影响。因为对特定供应国和能源来源的高度依赖，可能动摇整个产业和经济。

欧洲依赖俄罗斯天然气，近期再次凸显了这种风险。俄罗斯自2022年入侵乌克兰后，大幅削减输往欧洲的管道天然气供应，导致天然气价格飙升，欧洲各地陷入严重的能源危机。中东每逢发生冲突，主要产油国以及包括霍尔木兹海峡在内的运输通道可能出现供应中断的担忧，也会加剧国际油价和全球经济的不确定性。

氢能在能源安全方面的战略价值正日益凸显。氢能的作用已不再局限于应对气候危机和实现碳中和的能源来源。国际能源署分析称，氢能有助于扩大本国能源来源的范围，降低对化石燃料进口的依赖，并实现供应国和供应路线多元化。尤其是以可再生能源为基础的氢能，也可以在传统主要石油和天然气生产国以外的地区生产，因此能够分散供应来源。

不过，氢能无法立即解决眼下的能源危机。据国际能源署介绍，绿氢等生产过程中大幅降低碳排放的低排放氢，目前在大多数地区仍比传统化石燃料制氢成本更高，而且建设大规模生产、储存和运输基础设施也需要相当长的时间。在需求尚未充分形成的情况下，企业也难以决定进行大规模投资。尽管氢能对能源安全的重要性日益上升，但要将其转化为实际市场，仍有很高的门槛需要跨越。

国际能源署今年6月发布的《2026年全球氢能评估》显示，已宣布计划于2030年投入运营的低排放氢能项目，年潜在产量为2700万吨，较去年报告中的3700万吨减少27%。部分项目的投产时间被推迟至2030年以后，或暂时中止、取消，是导致产量下降的原因。生产成本高、需求不确定等，也被视为阻碍项目推进的主要因素。去年全球低排放氢能需求约为100万吨，不到氢能总需求的1%。

尽管如此，海外主要国家仍在完善政策，通过降低转型过程中的成本和风险，长期培育低排放氢能市场。仅凭实现碳中和的环境必要性，难以推动市场发展。国际能源署也建议，与其一味等待新的需求来源，不如先推动炼油、化工等已使用氢能的产业转向低排放氢能，同时通过扶持措施缩小初期价格差距，并建立长期可预测的政策体系。归根结底，关键在于能否平稳度过从传统化石燃料制氢向低排放氢能转型的过渡期。

日本自20世纪70年代石油危机后，出于能源安全考虑，持续推进氢能相关技术研发和政策已有50多年。按2023年数据，日本能源自给率为15.3%，在七国集团中处于最低水平。国内外业界普遍认为，日本将氢能视为国家能源战略的核心支柱，并保持坚定的政策方向和与之配套的制度连贯性。其政策也从基础研发逐步扩展到示范项目和供应链建设，近期又进一步着眼于创造市场和引导民间投资。

值得关注的是，日本没有执着于理想化的单一绿氢路线，而是选择了务实的做法。该国优先考虑现实可行的转型方案和初期需求保障，并行推进蓝氢、氨混烧等当下可以利用的多条路径。日本尤其将利用现有火力发电厂进行氨混烧，视为一种现实可行的手段：无需投资新建基础设施，就能立即创造大规模需求，同时推动火力发电低碳化。这与韩国从今年起将煤炭与氨混烧排除在清洁氢能发电招标市场之外的做法形成对照。

此外，日本依据《氢能社会推进法》，实施类似差价合约的制度，在15年内弥补低碳氢能与传统燃料、原料之间的价格差。政府还支持供应链建设，包括储存和运输，以及政策性金融，共同分担价格和投资风险。其战略是在绿氢基础设施成熟之前填补需求缺口，逐步实现“氢能社会”。

中国的目标是到2035年建立氢能多元化应用生态，并据此培育市场。今年3月发布的“氢能综合应用示范项目”提出，在以氢燃料电池汽车为主的传统应用基础上，将用途拓展至钢铁、化工等产业领域，同时逐步以可再生能源制氢替代炼油、煤化工等耗氢量大的产业所使用的化石燃料制氢。

促进需求的扶持方式也以成果为导向进行设计。中国没有由中央政府统一发放补贴，而是采用“以奖代补”方式，根据实际用氢规模和产品应用等成果差异化确定扶持金额，并向各城市群提供为期4年、最高16亿元人民币（约合3200亿韩元）的支持。目标是到2030年扩大城市群氢能的大规模应用，并将终端氢能使用价格平均降至每公斤25元人民币（约合5000韩元）以下。

即使从长远角度推进氢能政策，具体政策仍可能因政权更迭或市场状况而调整。美国就是典型案例。2022年，时任美国总统乔·拜登领导的政府通过《通胀削减法案》，规定在2032年底前开工的清洁氢能项目可获得生产税收抵免（45V）。唐纳德·特朗普第二届政府将开工期限提前5年，改为2027年底前开工的项目，但仍保留了在期限内开工的项目自投产后最多10年可享受税收抵免的机制。