[比特币当下]今年国政监察聚焦数字资产：立法迟缓、征税仓促

围绕数字资产市场的立法工作迟迟没有进展，政府却试图先行征税，两者叠加成为今年国政监察的争议焦点。市场人士指出，在连培育和保护产业所需的最低限度制度框架都尚未建立的情况下先行征税，是政策优先顺序颠倒的仓促之举。

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据韩国国会立法调查处称，其近日发布的《2026年国政监察议题分析》报告将《数字资产基本法》第二阶段立法延迟，以及虚拟资产所得征税时点是否恰当，列为数字资产领域最核心的议题。报告指出，法案未能按原计划制定，加剧了监管的不确定性，而确保公平征税所需的基础设施和具体标准也尚不完善。

政府年初曾通过《2026年下半年经济增长战略》等文件表示，将在年内推进第二阶段基本法，内容包括细分数字资产行业、将稳定币纳入制度监管，以及限制交易所大股东持股比例等。但具体法案的提出和审议程序延迟，正加剧监管的不确定性。

原本预计法案将依次经过9月听证会、10月国政监察、11月法案小委员会审议，并在定期国会会期内完成审议。然而，由于政府提交法案草案延迟，原定于本月底举行的《数字资产基本法》听证会事实上已无法举行，相关日程预计将进一步推迟。

迄今公布的政策主要针对企业参与市场、交易所大股东资格等具体问题，尚未明确提出覆盖整个市场的综合性制度设计原则及推进日程。在市场整体监管体系尚不完善的情况下，交易支持审核标准、流通量管理、信息披露等影响投资判断的重要事项，在很大程度上仍依赖虚拟资产交易所及数字资产交易所联合协会（Digital Asset eXchange Alliance）的自律监管。

韩国国会立法调查处分析称：“长期以来，市场一直受到禁止首次代币发行、限制企业参与、‘一家交易所对应一家银行’的惯例，以及金融与虚拟资产分离原则等未在法律中明文规定的事实性监管约束，市场参与者难以预测未来的监管方向。这种制度不确定性被指是促使韩国数字资产项目在海外设立基金会、通过海外交易所间接上市，以及区块链初创企业迁往海外的因素之一。有关韩国相关产业竞争力减弱的担忧也持续出现。”

更大的争议在于即将实施的虚拟资产所得税。反对党和投资者对此强烈反对，执政党内部也有人提出有必要推迟征税。

根据现行《所得税法》，从2027年1月1日起，虚拟资产交易所得若超过每年250万韩元，超出部分将按22%的税率征税，税率包含地方所得税。2020年修订《所得税法》时，韩国建立了将虚拟资产转让、出借所得作为其他所得单独征税的制度，原定于2022年实施。但由于投资者反对、征税基础设施不完善等原因，实施时间先后推迟至2023年、2025年和2027年，共延期三次。

此前，国民力量党院内代表 Jeong Jeomsik 在本月21日举行的“数字资产税收制度改进政策座谈会”上表示：“对于经由海外交易所或个人钱包进行的交易，有时难以准确核实取得成本和交易记录；新型交易产生的收入与损失应按何种标准计算，目前也尚未明确。数字资产产业的制度建设仍在进行中。在产业制度基础尚未充分建立的情况下，仅按原定日程推进征税是否妥当，值得审视。”

共同民主党政策委员会首席副议长 Min Byeongdeok 本月22日在脸书（Facebook）上表示：“若要依照原则征税，必须先具备公平征税的基础，但目前这一基础尚未准备好。”他提议将征税时间推迟至《数字资产基本法》通过之后。

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尽管政界出现上述声音，政府仍坚持按计划征税。副总理兼财政经济部长 Lee Hyeongil 28日在国会财政经济企划委员会全体会议上表示：“按照现行税法，征税已定于明年开始。调查显示，持有虚拟资产不足500万韩元的人约占总人数的85%。对于持有额不足500万韩元的人，适用250万韩元的基本扣除额，因此税负几乎没有或十分轻微。”

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