[受监管束缚的非营利组织④]Lee Heesuk：“亲日派监管遗产，应重新审视《捐赠财物法》”

Dongcheon基金会专职律师Lee Heesook

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“《捐赠财物法》的根源，是亲日人士Lee Wanyong为限制民族教育运动等抗日活动而制定的规定。我们必须从根本上重新审视这部法律是否还有存在的必要。”

Dongcheon基金会常任律师Lee Heesuk近日在接受阿视亚经济采访时表示：“《捐赠财物法》反映了亲日国家政权试图控制民族自强和独立运动的立场。”

《捐赠财物法》规定，面向不特定公众募集1000万韩元以上款项，须事先向行政安全部或地方政府登记，募集方式和款项使用程序也受国家监管。该法名义上旨在“营造健康的捐赠文化”，但不少一线人士批评称：“国家正在监视民间公益活动的方方面面，并以行政标准加以评判。”

Lee律师在调查《捐赠财物法》的起源时发现，1909年制定的《捐赠财物募集取缔规则》正是现行法律的源头。当时，独立运动人士Jeon Hongpyo为遭日本殖民当局处决的弟子Choi Subong筹集丧葬费，事发后依据该规定被判处监禁，相关记录至今留存。Lee律师强调：“韩国光复后，这类监管仍不断延续。如今，许可制虽已改为登记制，但基本架构并无太大变化。应将以监管为中心的法律转变为支持公益活动发展的法律，仅保留募集时最低限度的注意事项。”

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Lee律师与太平洋律师事务所就性别平等家庭部（当时为女性家庭部）拒绝批准设立非营利法人一事提起行政诉讼，并申请对《民法》第32条规定的“设立许可制”进行违宪审查。首尔行政法院以许可标准未在法律中明确规定、可能侵犯结社自由，以及与营利性公司受到差别对待等为由，决定提请违宪审查。Lee律师表示：“宪法法院作出裁决还需要时间，但法律界和学界普遍认为，法院很可能作出认定该制度违宪的裁决。”

Lee律师指出，许可制也严重制约非营利法人的运营。例如，会员大会通过修改章程的决议并提出许可申请后，只要主管机关对其中任何一项规定提出异议，申请便可能遭到驳回，法人不得不重新召开会员大会。还有不少机构希望拓展宗旨业务，却因主管机关认为“该业务不属于本机关管辖范围”而无法修改章程，跨领域融合项目因此受阻。

Lee律师表示，非营利及公益法人“并非单纯的慈善组织，而是公民共同体，也是构成社会的重要支柱”，如今已到了改变以监管为中心的法律和制度的时候。在政府和企业之外，作为第三部门的非营利及公益法人也应均衡发展，社会才能稳定进步。Lee律师预计：“随着人工智能普及，就业问题将进一步加剧。未来人们寿命延长，激发公民共同体的活力，将成为提高老年生活质量、强化社会保障网络的必要条件。”

最后，Lee律师强调：“如果仅因管理困难就继续严格执行设立许可制，公民社会最终可能萎缩。政府应摒弃必须管理所有法人的观念，允许人们像在其他国家那样自由设立社团法人，只对享受减税等优惠的法人实施管理。”

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Dongcheon基金会是太平洋律师事务所于2009年设立的公益基金会，负责专业、系统地开展该律所的公益活动。Lee律师已连续11年为脱北居民、儿童等弱势群体提供法律援助，并致力于推动改善针对非营利组织的监管制度。

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