[变动中的外卖市场]①只围绕佣金展开讨论，能解决问题吗

by Kim Chulhyun

Published 28 Sep.2026 08:43(KST)

Updated 28 Sep.2026 16:25(KST)

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焦点集中于人为调整费用
佣金之外的切实扶持仍遥遥无期

编者注韩国外卖应用市场正面临重大变局。随着外卖平台佣金上限立法的推进，以及公平交易委员会对外卖平台的制裁，市场环境的变化似乎已不可避免。行业龙头Baedal Minjok易主后，也站在了转型的十字路口。外卖市场的变局并非只影响单一行业。外卖应用已有超过2000万人使用，成为与日常生活紧密相连的必需服务。此外，入驻平台的小微商户的生存、骑手的劳动条件以及消费者权益，也都与之复杂地交织在一起。本文将探讨外卖市场的变化分别会对各方产生何种影响，并提出推动外卖行业发展的合理政策方向。

①讨论局限于佣金，能否解决问题？

②没有免费配送，还会使用外卖应用吗？消费者权益面临威胁

③一刀切监管威胁骑手配送收入，配送质量竞争将走向何方？

④优步入局后市场垄断更趋稳固，公共外卖应用能否成为替代方案？

今年下半年，外卖应用平台上的小微商户面临的最大变化预计将由佣金引发。政府正将减轻平台佣金负担作为国政课题推进，国会也已收到多项关于外卖应用佣金上限的法案。业内预计，无论通过立法还是自主协商，佣金制度的变化都将在不久后成为现实。

问题在于“如何调整”。人为调整费用，首先受到影响的是一线小微商户，但影响不会止于此，还会波及与其紧密相连的平台、消费者和骑手，最终又反过来影响小微商户。这也是尽管相关讨论持续数年，争议仍未平息的原因：降低佣金看似就能解决问题，实际却并非如此。有观点指出，除了眼前的降佣，要解决餐饮业个体经营者的结构性困境，还需准确审视外卖平台入驻商户的现实处境。

据韩国中小企业中央会28日公布的近期《2026年线上平台入驻商户交易实况调查》，外卖应用入驻商户向平台支付的各项交易费用，平均占其月营业额的26.2%。交易费用不仅包括平台佣金，还包括支付给骑手的配送费、广告费、信息使用费及支付服务商手续费等。

诉求不一，切实扶持小微商户仍任重道远

值得注意的是，商户的费用负担率分布很广，从3.0%到45.0%不等。这是因为自2025年起实施的共生收费方案按营业规模实行差别费率。按照现行收费制度，交易额处于后20%的商户，平台佣金为2.0%，每单配送费最低为1900韩元；而交易额处于前35%的商户，则需支付7.8%的佣金，每单配送费最高达3400韩元。以交易规模处于最高档的商户接到一笔平均金额为2.5万韩元的订单计算，费用负担率约为24%。若再投资广告以提高在消费者面前的曝光率，支付给平台的费用还可能继续增加。

这一收费结构不容忽视，因为交易额的差异也造成商户对调整佣金的态度不同。例如，外卖销售占比高、营业规模较大的炸鸡和披萨等连锁加盟店认为，降低佣金可能左右其营收，因此将其视为首要课题。尤其是这类商户还需承担较高的租金、人工等固定成本，额外的配送相关费用更令其承压。因此，公平平台店主协会、全国加盟店主协议会等团体强烈要求实施佣金上限等监管措施。

相比之下，规模较小的商户比起需要时间推进的立法或制度改革，更迫切希望获得切实支持。17日，小微企业联合会、全国商人联合会、韩国餐饮业中央会等5个小微商户团体宣布组建“民间共生协商机制”，将直接与平台谈判，正是这一诉求的集中体现。小微企业联合会会长Song Chiyeong表示：“小微商户眼下迫切需要的是立即降低经营成本，以及能够切身感受到的扶持措施。外卖平台问题若陷入无休止的争论，众多无力长期等待的小微商户恐将被迫关门。”

是什么将小微商户逼至绝境？

近期，学界和业内要求在正视小微商户困境的同时，客观查明造成其经营困难原因的呼声也日益高涨。政府将减轻外卖佣金负担列为国政课题，旨在建立公平的市场秩序，为小微商户等经济弱势群体提供稳定的经营基础。但也有观点不断指出，仅靠降低外卖佣金负担，恐怕难以实现这一政策目标。

庆熙大学酒店观光学系教授Kim Taehee就此分析了2019年至2025年间的1.722万份餐饮业经营相关资料。结果显示，餐饮业经营困难的主要原因并非使用外卖应用本身，而是过度竞争以及食材和人工等结构性成本负担。韩国农林畜产食品部与韩国农村经济研究院发布的《餐饮企业经营实况调查报告》显示，餐馆的食材及人工成本占营业额的比重近期首次超过70%。这一结果也与Kim Taehee的分析相吻合。

因此，有建议认为，要切实减轻外卖平台入驻商户的经营负担，政策不能仅聚焦佣金监管，还应同步降低食材采购成本，并支持小型及独立门店实现数字化转型。Kim Taehee表示：“价格监管不足以解决外卖平台入驻商户的经营困难，政策制定还需考虑各商户的成本结构和营业规模。”